贵州“晒”5年来户籍制度改革“成绩单”，速来围观！

7月30日，贵州省政府新闻办就贵州推进户籍制度改革在贵阳举行新闻发布会。贵州省公安厅党委副书记、常务副厅长、新闻发言人温贵钦，省自然资源厅副厅长夏清波，省教育厅二级巡视员龚宁，省农业农村厅政策与改革处处长吴宗建，省财政厅预算处副处长汪剑出席，贵州省委宣传部副部长、省政府新闻办主任哈思挺主持发布会。

自2015年来，贵州户籍制度改革坚持以促进人的城镇化为核心，健全完善配套政策为重点，聚焦服务脱贫攻坚大局，协同推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，连续5年制定推进户籍制度改革实施方案，逐年明确目标任务、工作重点和推进措施，逐年研究解决改革推进过程中出现的难点和问题。全省充分尊重基层首创精神，以全国新型城镇化建设试点安顺市、农业转移人口市民化工作突出的瓮安县作为全省推进户籍制度改革的示范点，总结推广出遵义市播州区均衡教育资源配置，吸引农业转移人口落户城镇；安顺市在新型城镇化建设框架下建立完备的户籍制度改革配套政策体系；黔南州注重县级均衡发展，落地户籍制度改革保障政策；黔西南州实施易地扶贫搬迁“新市民计划”，衔接好搬迁群众享有迁出地和安置地“两地利益”的经验做法。通过典型示范引领，持续推进全省户籍制度改革向纵深发展，推进农业转移人口市民化、城镇基本公共服务均等化取得显著成效。从2015年启动户改工作至2019年底，全省户籍人口4571.45万人，户籍城镇人口占户籍总人口的比达41.68%，较2015年的32.56%提高9.12个百分点，促进农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口落户城镇456.08万人，其中农业转移人口落户城镇318.48万人，提前完成“到2020年农业转移人口及其他常住人口落户城镇300万人”的目标任务。

温贵钦介绍，改革工作由贵州省公安厅牵头，统筹省发改委、教育厅、民政厅、财政厅等15家省直单位和各地协同推进户籍改革工作。通过四个方面发力，取得不错成效：一、调整放宽户口迁移政策，自2015年6月起，全省全面建立了城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。在全国率先取消了包含省会贵阳市在内的全省城镇落户限制，实现全省城镇落户“零门槛”。2019年制定出台《贵州省居民户口登记管理暂行办法》，按照“宜城则城、宜乡则乡”的原则，在全国率先施行贵州籍农村学生“来去自由”的户口迁移政策，明确“自2016年9月30日之后毕业的贵州籍农村学生，未在城市城镇就业回农村实际居住生活创业的，可将户口签回农村原籍”，促进城乡要素有序流动。二、推动居住证制度扩面提质，认真贯彻落实国务院《居住证暂行条例》和《贵州省人民政府关于贯彻落实

的意见》，将居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作扩大到政务服务中心，进一步做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作，持续推动居住证制度覆盖未落户城镇常住人口。截至2020年6月底，全省累计制发居住证182.76万张。三、推动配套政策集成同步，按照“公共资金跟着人口走、公共服务跟着人口走、公共设施跟着人口走”的总要求，全省从财政、土地、就业、住房、医疗、教育、养老和低保等方面制定出台维护农业转移人口农村原有合法权益和享有城镇基本公共服务的具体政策措施10类42条，“人地钱”挂钩机制建立健全、农村“三权”有效维护、城镇基本公共服务进一步保障。四、推进户籍制度改革助力脱贫攻坚，连续5年将助力脱贫攻坚，服务易地扶贫搬迁作为全省推进户籍制度改革的重要内容强力推进。建立全省建档立卡贫困人口、易地扶贫搬迁对象信息交换机制，及时反馈扶贫部门783万建档立卡贫困人口中身份信息不一致的数据1万余条，因注销户口、迁移户口、变更更正信息等户籍状态发生变化的信息5万余条；定期反馈188万易地扶贫搬迁对象的基础身份信息、户籍迁移、居住证办理等相关数据及信息情况。通过开展排查解决无户口人员户口登记专项工作，为4437名从未申报过户口的贫困人口登记户口，解决了因智力障碍等不能申报户口的300名贫困人口的疑难户口登记问题，确保了户口登记不落一户，身份信息不漏一人，为决战决胜脱贫攻坚提供了精准的人口信息支撑。通过连续两年工作，共推动11423名在省外稳定就业和生活的贵州籍人口在对口帮扶城市落户。

现场问答

随着近年城镇化步伐加快，进城落户人口逐年增加，贵州是如何做好进城落户人口的用地保障？

夏清波：贵州省始终高度重视进城落户人口的用地保障工作，2017年9月27日，由省自然资源厅联合省发改委、省公安厅、省人社厅、省住建厅印发《贵州省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制实施细则(试行)》。

实行进城落户人口差别化用地保障标准：现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇，按照人均100平方米标准安排；在100-150平方米之间的城镇，按照人均80平方米标准安排；超过150平方米的城镇，按照人均50平方米标准安排。

以土地变更调查数据中各县(市、区、特区)城市和建制镇土地面积数据为基础，参照省公安厅提供的上一年度各县(市、区、特区)城镇人口总数，确定各县(市、区、特区)现状人均城镇建设用地规模。根据省公安厅提供的上一年度农业转移人口落户城镇数(包含城乡属性调整人口数，下同)，按差别化用地标准确定各县(市、区、特区)本年度吸纳农业进城落户人口所需新增城镇建设用地指标。同时，在土地利用总体规划和城乡规划编制与修订中，结合进城人口数量和流向，测算安排城镇新增建设用地规模。下一步在国土空间规划编制中，将根据各地经济社会发展、自然资源禀赋，充分考虑吸纳农业转移人口规模，合理确定城镇规模，优化城镇布局。建立了“以人定地、地随人走”的人地挂钩机制，保障了进城落户人口用地需求。在执行过程中，原有用地规模确实无法满足进城落户人口用地需求的，可依法对土地利用总体规划进行适当调整；在安排“人地挂钩”指标时，主要考虑按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹安排各类各业建设用地供应，优先保障进城落户人口的住房特别是保障性安居工程、以及教育、医疗、养老、就业、公共服务设施、市政设施和城镇基础设施等建设用地，合理安排产业用地。

2018-2019年，根据省公安厅提供的2017、2018年度农业转移人口落户数量，我厅专项给各县(市、区、特区)安排了2018年、2019年“人地挂钩”新增建设用地计划指标10.0135万亩、8.3239万亩。目前，正在开展2020年“人地挂钩”新增建设用地计划指标安排的相关资料收集工作。

近年来，贵州省在保障随迁子女入学方面主要做了哪些工作？

龚宁：一是强化流入地政府职责。2017年省人民政府出台的《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发﹝2017﹞13号)中，明确要求“进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，依法保障随迁子女平等接受义务教育。”

二是规范中小学招生。2020年4月，在《关于规范普通中小学招生入学工作的通知》中，专门就随迁子女入学问题作了明确规定，文件要求“各地要健全完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化随迁子女入学流程和证明要求，合理确定入学条件。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的，通过政府购买服务方式安排在民办学校就读，并逐年提高随迁子女在公办学校的就读率。完善并落实本地区进城务工随迁子女参加中考的相关政策。”

三是加大城镇义务教育资源供给。“十三五”以来累计安排省级资金23.2亿元，支持各地新建、改扩建城镇义务教育学校140所，不断优化扩增城镇义务教育资源供给保障，增加学位供给。近年来，全省随迁子女在公办学校就读率逐年提高，其中，2017年，全省接收进城务工人员随迁子女入学37.24万人，在公办学校就读比例为77.94%；2018年全省接收进城务工人员随迁子女入学37.22万人，在公办学校就读比例为79.44%；2019年，全省接收进城务工人员随迁子女入学38.48万人，在公办学校就读比例为80.76%。

请问农业农村部门如何保障农业转移人口的合法权益？

吴宗建：为履行好部门职责，围绕保障进城落户群众的合法权益，我省农业农村部门主要抓了三个方面工作：

第一，扎实推进农村改革，着力强化进城群众权益保障。一是保证进城农户承包地证书发放，让进城农户吃上“定心丸”。全省土地承包经营权确权登记颁证基本完成，核实承包地面积6353.85万亩，承包合同签订率98.5%、“一户一档”建档率96.9%，《农村土地承包经营权证》颁证率97.56%，。二是农村集体产权制度改革不落一人。聚焦清产核资和股份合作制改革两项硬任务，在集体经济组织成员界定中，所有搬迁农户均实行在迁出地确员的办法，保障了搬进城农户作为集体成员的合法权益。目前，全省集体资产清产核资全面完成；农村集体经济组织组建开始加速，已组建集体经济组织11344个，其中乡镇级40个、村级10147个、组级1146个、其他1个；集体经济组织成员确认有序展开，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，全省共确认集体经济组织成员3231.36万人，基本做到了应确尽确。在产权改革扎实推进中，没有出现侵犯进城农户权益的现象。

第二，抓实资源盘活利用，着力让进城农户分享改革红利。深入推进农村“三变”改革，通过点上示范和面上推动，进一步发挥“三变”改革的辐射带动作用。2019年，全省农村“三变”改革试点村11404个，新增4163个，试点村覆盖率72.3%，其中贫困试点村3883个，占92.1%，进城农村人口受益面进一步扩大。以农村“三变”改革盘活进城农户土地资源，拓宽了农户收入渠道。同时，积极引导农村土地承包经营权入股流转依法签约、规范履约，推动进城农户土地有序流转。据统计，全省一半以上的进城农户承包地通过集中流转、入股、转让等方式，土地资源得到有效利用。

第三，落实新型农业经营主体培育发展，着力帮助进城群众就近就业。通过项目扶持、保险、金融帮扶等措施，引导和鼓励农民合作社、家庭农场、龙头企业、产业化联合体等各类经营主体，以租地、吸纳入股等方式，积极参与进城农户耕地林地开发利用。对吸纳搬迁农户就业达到用工量20%的农业企业，农业部门优先扶持其发展。针对集中安置点迁入群众多，劳动力数量充足，居住集中有利于提高组织化程度的有利条件，在安置点布局和发展资本密集、劳动密集的农业产业和农业部分环节，发展农业的产前、产中、产后的服务业和农产品加工等第二产业，拓宽进城农户就业门路，依靠纵深推进农村产业不断增加收入，实现稳得住、能致富。

根据贵州政策要求，要加大“人钱挂钩”政策激励力度，请问我们省财政针对这一要求，采取了哪些举措？

汪剑：2020年3月24日，中共贵州省委改革办印发了《中共贵州省委改革办关于转发<贵州省2020年推进户籍制度改革和非户籍人口落户城镇实施方案>的通知》，提出要持续建立完善新型户口登记制度，推进非户籍人口落户城镇，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制，突出保基本、保重点推进基本公共服务均等化。按照“公共资金跟着人口走、公共服务跟着人口走、公共设施跟着人口走”的思路，省财政牵头根据人口流动和居住证人口对财政资金进行优化配置，研究调整财政转移支付等方面的具体措施，完善转移支付办法，加大“人钱挂钩”政策激励力度，助推户籍制度改革。

一、建立了省对市县的农业转移人口市民化挂钩奖励机制。省财政于2019年健全完善了《贵州省财政农业转移人口市民化挂钩奖补资金管理办法》，资金分配统筹考虑县(区)开展农业人口转移市民化的努力程度和困难程度等因素，选取“农业转移人口数”、“人均财力”、“城镇化率”、“城镇新增就业人数”和“工作努力程度”五个因素进行分配下达，重点支持对农业转移人口进城落户较多、城镇新增就业人数较多、努力程度高的县(区)以及财政困难地区给予倾斜。奖补资金由各县(区)政府统筹用于保障农业转移人口平等享受教育、就业、社会保障、医疗卫生等基本公共服务方面。

二、加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。一是完善省对市县一般性转移支付分配办法。在计算省对市县的均衡性转移支付、民族地区转移支付、重点生态功能区转移支付以及县级基本财力保障补助等主要财力性一般性转移支付的测算办法中，均采用了“常住半年总人口”因素算账，考虑了吸纳农业转移人口因素。其中，省对市县的均衡性转移支付测算办法中还将常住人口的基本公共服务支出需求在流入地的教育、公共安全、社会保障、交通等标准支出中予以体现，使补助的计算更加符合当地提供基本公共服务的实际支出需要。在采用常住人口算账基础上，充分考虑省会城市、市辖区及州府所在地因吸纳农业转移人口增加的基本公共服务投入，在支出成本差异系数中引入了“市辖区差异系数”，进一步加大对吸纳农业转移人口较多及财力困难市县的支持力度。二是完善专项转移支付分配办法。在教育、公共安全、医疗卫生、社会保障等专项转移支付资金分配时，充分考虑资金性质和人口流动等因素，采用“实际在校学生人数”“常住半年总人口”“城镇新增就业”等因素分配，加大对吸纳农业转移人口较多市县的支持力度，提高市县政府提供基本公共服务能力。

三、完善财政性建设资金对吸纳农村转移人口较多城市基础设施投资的补助。在安排预算内投资等建设类资金时，充分考虑易地扶贫搬迁、外来务工人员以及其他农业转移人口规模，向吸纳农业转移人口较多和财力较为困难的地区倾斜，支持城镇重点基础设施建设，并根据发改委提供的预算内资金投资计划及时下达相关建设资金，积极推进城市公共服务和基础设施建设。

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