全球战疫丨科技助力朝觐：沙特如何运用电子政务抗疫

全球肆虐的新冠疫情推动了电子政务应用的广泛化。当隔离和检疫措施使经济和社会活动陷入停滞时，数字政府的解决方案变得异常重要。拥有强大多功能电子政务系统的国家能够向公众提供准确的最新信息，同时还能与平台供应商等利益攸关方合作，减少错误信息的传播。

沙特在抗疫过程中，在病毒知识普及、流行病学调查、资源调配、疫情数据分析等方面深入使用大数据、云计算等信息化手段，有效提高疫情防控工作效率，降低疫情对社会生产、民众生活造成的损失。据统计，沙特卫生部、内政部、申诉委员会、司法部等在疫情期间通过近10款线上应用提供服务。此外，外交部、朝觐和副朝部、卫生理事会国家卫生信息中心通过官方网站和新发布的主题网站开展新冠知识科普、疫情数据公开、撤侨等工作。

电子政务对疫情防控功不可没

沙特是中东地区最早借助先进科学技术优化行政管理的阿拉伯国家之一。2003年起，沙特启动数字政府项目。2005年，沙特通讯与信息技术部联合财政部及通讯与信息技术委员会共同制定国家电子政务项目（Yesser），该项目的主要目标包括提高公有部门生产率和工作效率，为企业和个人提供优质便捷的服务，提高投资回报率，及时准确地为民众提供所需信息等。

除Yesser项目外，沙特还制定了《全国电子政务行动方案（2012-2016）》，旨在建立可持续的电子政务队伍，改善民众与政府互动体验，培养合作创新文化及提高政府服务效率。

经过近15年的努力，沙特在电子政务领域已取得飞跃进展。根据近期发布的《2020联合国电子政务调查报告》，沙特从193个国家中脱颖而出，已跻身领先梯队。其通信基础设施指数（TII）全球排名上升40位，至第27位，在二十国集团中排名第8位；电子政务发展指数（EGDI）全球排名上升9位，至第43位；人力资本指数（HCI）全球排名上升15位，至第35位；在线服务指数（OSI）排名第71位。

在以上四项指数中，除在线服务指数等级为“高”外，其他三项指数均处于“非常高”的水平。

新冠疫情暴发后，沙特推出的一系列APP服务普通民众和医务工作者，彰显人文关怀。

TATAMAN是一款具有远程定位追踪功能的软件，获评4.4分，属于民众较满意的APP之一，可为处在居家隔离和强制隔离期的公民和居民提供健康防疫指导，还可追踪处于恢复期患者的健康状况，指导其平稳度过恢复期。据沙特通讯社报道，截至7月5日，同名诊所——TATAMAN诊所数量已达235家，累计向近20多万沙特民众提供咨询、诊疗服务，诊所7×24小时运转，民众无需预约即可前往就诊。

MAWAID是沙特推动电子医疗服务发展的重要项目，获评4.4分，是一款汇聚多种功能的APP,民众可用它进行新冠症状自检，在疫情暴发初期发挥了不小作用。若用户确认出现疑似症状，可在该APP上查询附近的TATAMAN诊所位置信息并前往就诊，也可预约大型医院就诊。

SEHA（FOR DOCTORS）是一款提供远程诊疗服务的软件，民众可通过语音、视频聊天等方式线上问诊，问诊结束后可对服务及医生进行评价。沙特数据和人工智能局研发的Twakalna（Covid-19 KSA）则是一款类似于中国健康码的软件，通过实时掌握用户行动轨迹并生成三色健康码，为用户及防疫工作者提供信息参考，且方便卫生工作者进行流行病学调查。

除了以上四款APP外，MAWARED和ASHANAK两款APP为卫生部工作人员提供便利，如申请休假或销假、福利领取、工作任务分配和领取等。

Twakalna（Covid-19 KSA）健康码界面

值得一提的是，Twakalna（Covid-19 KSA）是沙特借鉴中国防疫做法的典型案例，是推动两国电子政务领域成果互鉴的一次有益尝试。

出于疫情防控需要，沙特于4月23日启动外籍人士回国计划，利用ABSHER这款APP广泛采集离境者信息。沙特境内劳工数量庞大，情况参差不齐，这次信息采集不限国籍、签证种类，旨在短时间内撤出大部分外籍劳工，信息庞杂程度可想而知。沙特整合线上线下资源，提高应对疫情的统筹协调能力。

据统计，至6月3日，已有178452名外籍人士通过ABSHER平台登记信息，12798名获得原籍国批准的外籍人士已顺利回国。沙特内政部在此期间除对采集到的数据进行分类、分析、汇总外，还与驻外使馆沟通，安排航班，办理外籍人士离境手续，可见沙特内政部已具备强大的数据分析和处理能力，这为夺取防疫胜利争取了时间。

此外，在撤回滞外侨民的行动中，沙特政府也表现出高效率，外交部开通的“海外滞留公民回国网上申报信息平台”功不可没。4月5日-14日，该平台开放接受申报，4月11日，首批250名滞留印度尼西亚公民便已顺利归国。随后沙特又从马来西亚、菲律宾、阿曼、巴林、德国、澳大利亚、埃及、英国、美国等地撤离大量侨民。在此次行动中，沙特外交部借助申报平台，有效整合碎片化信息，并与驻外使馆、民航总局、卫生部等部门通力合作，线上线下高效配合，快速做出数字决策，确保侨民安全回国。与一些花费数月甚至半年时间进行撤侨的国家相比，沙特各部门借助电子政务发展成果统筹协调资源，大大提升了疫情防控工作效率。

沙特驻印度尼西亚大使在机场送别沙特公民

受新冠疫情影响，今年沙特朝觐活动以极小规模举行，朝觐者仅限沙特境内穆斯林参加，且朝觐期间实施严格的卫生健康管理措施，沙特朝觐和副朝部利用APP和“智能朝觐胸卡”实现了朝觐事务管理的数字化和智能化，助力朝觐活动安全有序进行。

该部计划与发展总局局长表示，今年所有朝觐者均已配发一张朝觐胸卡，实现了全员覆盖。该卡已预先录入朝觐者个人身份、医疗和居住信息，带有NFC和GPS定位功能，麦加各地的自助设备均可读取该卡。此外卡上带有一个条形码，方便朝觐期间工作人员读取，读取内容包括朝觐者个人身份信息、应用程序下载情况、朝觐团组信息、所乘接驳车编号等，此外卡上还附有一个相关APP的下载二维码。朝觐者出示此卡便可证明身份，无需出示护照。

麦加各朝觐场所的“电子眼”与所有朝觐胸卡实现了技术关联，若发生人群聚集现象，电子眼将快速识别该区域聚集人群身份和位置信息，触发报警装置，并引导管理者快速疏散聚集人群。

此款“智能朝觐胸卡”去年便已试运行，设计初衷是避免人流密度过大引发踩踏事故。受今年朝觐规模缩小的影响，管理部门保留了该卡的部分功能，预计明年朝觐期间所有功能将全面投入使用，包括电子钱包、电子票务等功能。此外，外国朝觐者还可用该卡进行外币兑换、支付和乘车。

虽然今年朝觐规模较小，但在疫情防控要求的影响下，该卡的定位、引导、警报功能均得到了很好的实践，有效保证了朝觐者在仪式期间保持安全社交距离，协助其规划朝觐路线，规范进出露宿营地时间，避免出现人员随意流动的现象。这是沙特政府在多年朝觐活动组织经验的基础上取得的又一重大数字化建设成果。

朝觐者刷卡进出麦加各场所

沙特电子政务发展未来可期

联合国经济与社会事务部每两年对全球193个国家电子政务发展进程进行调查，并发布报告。2020年报告的主题是数字政府助力可持续发展十年行动，这与沙特“2030愿景”高度契合。电子政务是沙特推动政府数字化转型的重要内容，是实现国家可持续发展的重要一步。沙特电子政务未来发展趋势主要呈现以下三个特点：

提升在线服务水平的重要性日益凸显。《2020年联合国电子政务调查报告》显示，沙特OSI（在线服务指数）和EPI（电子参与指数）仅处于“高”的级别，与2018年相比变化不大，且与同地区国家如阿联酋、阿曼相比，仍存在较大差距。从应对疫情的具体措施来看，沙特正试图通过电子政务建设整体政府，解决协同治理问题，即从政府网站提供信息服务的单向服务阶段开始迈向跨部门、跨层级的系统整合集成，提供一体化网上政务服务的整体服务阶段，可见政府提升在线服务水平的意愿十分强烈。这一点在撤侨、遣返外籍劳工、实施大规模检测、加强安全巡逻等工作中得以体现。相信经过此次应对疫情的充分实践，沙特在线服务水平将再上一个台阶。

沙特卫生部官网访客服务页面

新兴和前沿技术的使用程度不断提高。自2016年起，海合会成员国开始探索使用区块链和人工智能等新技术为政府、金融和商业提供服务。2018年，沙特与IBM公司联合宣布双方将共同开发借助区块链技术优化政府服务机制和支付方式的战略合作项目。这一区块链转型项目可以帮助沙特重构政府服务方式，提高服务质量。至去年1月，沙特海关总署已完成一区块链试点计划，将其跨境贸易平台Fasah与IBM以及马士基合作的TradeLens区块链平台连接起来。据沙特《经济报》报道，沙特已有超过6600座5G网络基站，分布在30多个城市，新兴技术成果应用速度惊人。

沙特通讯与信息技术大臣在2019MWC上表示，沙特期待成为最早推出5G的国家之一。

与中国共建“数字丝绸之路”进程持续加速。去年4月25日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在京举行，沙特通讯与信息技术大臣阿卜杜拉·施瓦哈表示，预计到2020年，中沙交易额将超过千亿美元。数字丝绸之路的建设将是沙特下阶段工作重点。仅就今年来看，华为、浙江执御等中资企业在沙特电子政务建设进程中的表现已十分活跃。此前，阿里巴巴、中兴等企业也在数字化领域与沙特开展合作。

沙特卫生部与华为签署智能医疗谅解备忘录

整体来说，得益于沙特政府多年来对数字基础设施建设的重视，沙特在电子政务方面已取得阶段性发展成果。新冠疫情大流行对各国政府治理体系、治理能力构成严峻考验，沙特借助电子政务发展成果顶住了压力，有条不紊地开展防疫工作。目前，全球电子政务发展正朝着整体政府、开放政府和公民参与的政府三大趋势发展。沙特电子政务若要进一步跻身领先国家行列，还需增强信息公开透明度，提升民众在政府事务中的参与度，将顶层设计与民众参与相结合，以期不断优化电子政务服务水平。

（作者系上海外国语大学|中阿改革发展研究中心实习研究员）