【法治观察】预防未成年人犯罪法修改拟进一步明确专门学校和专门教育的法律定位

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法治要闻

预防未成年人犯罪法修改

拟进一步明确

专门学校和专门教育的法律定位

预防未成年人犯罪法修订草案二审稿8日提请十三届全国人大常委会第二十一次会议审议。草案二审稿进一步明确专门学校和专门教育的法律定位，规定对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。

据了解，为贯彻落实有关中央文件精神，加强专门学校建设和专门教育工作，草案二审稿明确，国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。同时规定，对有严重不良行为的未成年人，未成年人的父母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的，可以向专门教育指导委员会提出申请，经评估决定后送入专门学校接受专门教育。

草案二审稿还规定，公安机关在办理案件过程中发现未成年人有特定情形的，经专门教育指导委员会评估，可以决定将其送入专门学校接受专门教育。

据了解，专门教育是国家教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。草案二审稿明确，省级人民政府应当将专门学校建设纳入经济社会发展总体规划。县级以上地方人民政府成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。

草案二审稿根据有关中央文件精神，保留收容教养有关措施并予以改进完善，明确决定机关和程序、执行场所等。同时明确专门学校对接受专门教育的未成年人分级分类进行教育和矫治。

此外，在预防犯罪的教育方面，草案二审稿规定，学校应当聘任从事法治教育的专职或者兼职教师，并可以根据条件聘请法治副校长、校外法治辅导员。

最高人民法院印发

《关于深化司法责任制

综合配套改革的实施意见》

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》，最高人民法院近日印发《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》是深入贯彻落实中央关于深化司法责任制综合配套改革部署的重大举措，也是今后一个时期人民法院全面落实司法责任制的重要指引。

《实施意见》突出体现了以下几个特点。一是紧紧围绕中央司法责任制综合配套改革文件部署的任务和要求，对标对表各项改革举措，结合前期改革进展，就加强法院政治建设、健全审判监督管理、强化廉政风险防控、推进人事制度改革、完善资源优化配置等五大方面提出28项配套举措。二是结合各地改革实际，统筹考虑前序改革和后续举措的关系，推动各项制度更加成熟更加定型，需要完善的进一步优化调整，落实不到位的加强指引督促，实践探索可行的推动巩固成型。三是充分考虑改革举措的针对性和可操作性，强调总体规划和实践推进相结合，结合不同层级法院的职能定位，明确各自主体责任和对应改革举措，便于操作实施。四是对于尚未成熟的改革举措，采用倡导性、指引性规定，不强推硬上，为地方法院进一步完善相关制度预留政策空间和探索余地。

《实施意见》强调，各级人民法院应当充分认识深化司法责任制综合配套改革的重大意义，切实加强组织领导，认真履行主体责任，紧密结合工作实际，抓好本实施意见的推进实施。各高级人民法院应当主动担当作为，杜绝“等靠要”思想，紧紧依靠党委领导，积极争取政府等各方面支持，结合本地实际，做好基础性工作，配套完善实施细则，切实加强改革督察，充分调动辖区法院积极性、主动性、创造性，认真推进落实法院自身可为的改革措施，确保各项具体改革任务抓实抓细抓落地。

国家网信办依法查处一批

存在涉未成年人在线学习

违法违规行为的网站平台

当前，学习教育类网站平台和APP已成为未成年人居家学习的主要渠道。许多网站平台能够履行社会责任，传播课程知识和健康向上的正能量内容，为青少年在线学习提供了便利条件。但是，也有部分网站平台主体责任意识淡漠，在利益驱使下，借机传播一些有害和不良信息，恶意弹窗引流，严重干扰青少年正常学习，为广大群众深恶痛绝。针对上述问题，国家网信办在7月初启动的2020“清朗”未成年人暑期网络环境专项整治中，聚焦网站平台网课学习频道、学习教育类APP、工具类应用弹窗等未成年人常用的环节和应用，在前期处置“学而思网校”APP基础上，近日依法查处了一批影响恶劣的网站平台。有关典型案例公布如下：

7家网站平台网课学习频道推送导向不良信息，故意利用色情低俗、暴力恐怖等有害内容引流

百度APP“轻松学”频道以诗歌学习为名，传播危害青少年身心健康、导向不良的视频。

网易APP“易起上课”频道推送涉低俗色情、网络游戏、猎奇惊悚等违规和不良内容。

哔哩哔哩网及其APP“校园学习”频道推送低俗色情、网络游戏、直播等违规和不良内容。

爱奇艺“教育”频道推送恐怖题材游戏视频和八卦秘史等不良内容。

腾讯网及其APP“小学”“上课啦”“开课”等频道推送涉网络游戏、娱乐综艺、网络小说、恋爱技巧等与学习无关的内容。

今日头条APP“在家上课”频道推送涉同性恋等低俗不良内容。

西瓜视频“在家上课”频道推送网络游戏、恐怖惊悚等不良内容。

3款青少年常用学习教育类APP中存在导向不良、色情低俗等有害信息以及游戏直播等与学习无关内容

“超星学习通”APP“推荐”栏目传播导向存在严重问题的内容，“学习资料”栏目包含描写儿童自杀内容的读物，危害未成年人身心健康。

“纸条”APP中部分用户借学生作文名义，在“练笔”栏目发布低俗色情信息，“故事”栏目发布不适合青少年阅读的言情、早恋小说，且平台中存在大量涉交友、约打游戏、主播等与学习无关的内容。

“小肚皮”APP中存在大量低俗色情内容，部分账号发布涉未成年人“有偿陪聊”信息，个别账号利用游戏虚拟物品诱导未成年人拍摄不雅照片，严重毒害青少年身心健康，性质十分恶劣。

6家平台13款常用工具类应用弹窗过多过频过大，影响网课呈现，甚至推送低俗色情信息

360浏览器（含360安全卫士、360桌面）、搜狗浏览器（含搜狗输入法）、QQ浏览器（含腾讯QQ、腾讯电脑管家）、万能压缩（含万能五笔）、鲁大师、布丁压缩（含布丁桌面）等6家平台13款常用软件工具，捆绑安装多个弹窗插件，在青少年上网课时频繁弹出，部分弹窗过大影响网课呈现，部分弹出页面关闭按钮不明显或无法一键关闭，甚至弹窗推送低俗色情内容，严重干扰青少年上网课。

此外，还有一批存在其它涉未成年人违法违规行为的网站平台

“新浪网”“搜狐网”“网易网”“优酷网”“乐视视频”“西瓜视频”“好看视频”“梨视频”“爱卡汽车”“腾讯微信公众号”“哔哩哔哩网”“土豆网”等12家平台传播不适合未成年人观看的暴力血腥“邪典”动画片。

“腾讯QQ”“百度贴吧”“豆瓣网”“爆米花视频”“西瓜视频”等5家平台中存在涉死亡游戏、诱导自杀、未成年人贷款、未成年人炫富等不良信息或群组。

“新浪微博”“百度贴吧”“弹幕网”“动漫之家”“爱扣时尚网”“游久网”“快吧游戏”等7家平台中存在以未成年人为主角的大尺度低俗图片视频。

针对上述网站平台存在的突出问题，国家网信办视违规情节和问题性质，依法分别采取约谈、责令限期整改、暂停相关频道栏目更新、全面下架，停止互联网接入服务、严肃处理相关责任人等处罚措施，坚决打击借网课教育等损害未成年人合法权益和身心健康的行为。

国家网信办有关负责人指出，学习教育类APP和网站平台网课学习栏目的用户以未成年人为主，要认清自身定位，履行社会责任，明确红线底线，本着对广大未成年人高度负责的态度，大力提倡传播青少年课业知识和健康向上的正能量内容，严格禁止游戏、直播、恋爱、娱乐等与学习无关的内容，坚决打击淫秽色情、暴力血腥、诱导犯罪等危害青少年身心健康的信息，真正成为广大未成年人获取知识、健康成长的好伙伴、好帮手。

国家网信办有关负责人介绍，下一步将会同有关部门继续加大清理整治力度，对责任缺失、问题严重，损害未成年人合法权益和身心健康的网站平台，发现一起，查处一起，并陆续公布典型案例，回应群众关切，形成有力震慑。同时，欢迎广大网民、媒体和社会各界积极参与监督举报，共同为未成年人营造健康的网络环境。（国家网信办违法和不良信息举报中心网址：www.12377.cn）

深圳快线

深圳出台高新区

政府投融资园区产业用房

租金减免办法

日前，从新一期深圳市政府公报获悉，由深圳市科技创新委员会制定的《深圳高新区政府投融资园区产业用房租金减免办法》近期印发。租用深圳市软件产业基地、深圳湾科技生态园等5个园区产业用房的创新主体，可根据单位实际租赁面积，享受每平方米30元到50元不等的租金减免。

《办法》适用范围为深圳市投资控股有限公司负责运营管理的深圳市软件产业基地、深圳湾科技生态园、深圳湾创业投资大厦、深圳湾创新科技中心、深圳市生物医药创新产业园等5个园区的产业用房。

根据《办法》，9类入驻以上园区产业用房的机构可申请租金减免，包括经国家、省、市政府认定的海内外高层次人才或海内外高层次人才团队核心成员（含带头人）持有30%以上公司股份的企业；近五年内获得市级以上科学技术奖励的；有效期内的高新技术企业（含“深圳市高新技术企业”）；获得市级以上重点实验室、工程技术研究中心、公共技术服务平台、工程实验室、企业技术中心的认定或资助的；获得市级以上科技企业孵化器、创客空间（众创空间）认定或资助的；经市政府金融管理部门备案的创业投资企业；上年度为100家（含）以上有效期内的高新技术企业（含“深圳市高新技术企业”）提供配套服务的机构；获得发明专利、集成电路布图设计专有权1件（含）以上，或实用新型专利、外观设计专利、软件著作权2件（含）以上，且上年度研发费用占营业收入比例不低于4%的；市政府支持的对本市产业发展、科技创新具有重大带动作用的企业或机构。

《办法》规定，租赁面积为1000（含）平方米以下的，给予每月每平方米50元的租金减免；租赁面积为1000（以上）至3000（含）平方米的，给予每月每平方米40元的租金减免；租赁面积为3000（不含）平方米以上的，给予每月每平方米30元的租金减免，最高资助面积为10000（含）平方米。对深圳市产业发展、科技创新具有重大带动作用的企业或机构，经市政府批准，租金减免标准可以予以提高。

全国播报

8部门深入推进

网络直播行业专项整治

从国家网信办获悉，国家网信办、全国“扫黄打非”办等8部门将深入推进网络直播行业专项整治，提升直播平台文化品位，引导用户理性打赏，规范主播带货行为，促进网络直播行业高质量发展。

今年6月5日，国家网信办、全国“扫黄打非”办、最高人民法院、工信部、公安部、文化和旅游部、市场监管总局、广电总局8部门启动了为期半年的网络直播行业专项整治和规范管理行动。8月3日，8部门的相关负责同志联合召开工作部署会，通报了网络直播行业专项整治和规范管理工作进展。

据国家网信办负责人介绍，专项整治开展2个月来，各部门依法处置158家违法违规直播平台，挂牌督办38起涉直播重点案件，督促平台清理有害账号及信息，封禁了一批违法违规网络主播。

该负责人表示，直播行业诸多顽疾并未彻底消除，包括高额充值打赏冲击主流价值观，网课直播间推送低俗内容危害青少年健康成长，违规直播带货侵犯消费者合法权益，色情低俗和网络赌博诈骗屡禁不止等突出问题，必须彻底加以解决。

据悉，专项整治行动下一步将强化部门协同，压实属地管理责任和平台主体责任，强化备案准入管理，排查清理未持有准入资质或未履行ICP备案，以及违规开展互联网新闻信息服务的直播平台。

据介绍，相关部门将研究制定主播账号分级分类管理规范，明确直播行业打赏行为管理规则，将内容供给导向、打赏金额标准、主播带货资格与直播账号分级分类紧密关联，建构激励高质量信息内容供给的直播账号信用评价体系。

（罗法官微综合整理编辑）

原标题：《【法治观察】预防未成年人犯罪法修改拟进一步明确专门学校和专门教育的法律定位》

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