实录丨《防城港市京族文化保护条例》 新闻发布会

发布会现场。

市人大常委会副秘书长、法工委主任李健：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！《防城港市京族文化保护条例》已由市第六届人大常委会第三十四次会议于2020年6月3日通过，自治区第十三届人大常委会第十七次会议已于2020年7月24日批准。该条例是防城港市出台的首部关于历史文化保护方面的地方性法规，也是广西设区市首部民族文化保护专项法规，将于2020年11月1日起施行。为做好条例的宣传贯彻和实施前的各项准备工作，今天，市人大常委会在此举行专题新闻发布会。

出席今天新闻发布会的有中央、自治区和市本级的媒体记者，有各县（市、区）人大以及市直相关业务部门的同志，还有来自京族三岛的京族文化传承人和京族群众代表们，热烈欢迎你们的到来。今天新闻发布会的主发布人是市人大常委会副主任陈丹桂，同时，我们还邀请了市人大社会建设和监察司法委员会主任委员胡敏、市人大教育科学文化卫生委员会主任委员刘强、市人大常委会法工委副主任陈芳、市司法局副局长李炳华、市文化广电体育和旅游局副局长黄洪波来回答大家关注的问题。自我介绍一下，我是市人大常委会副秘书长、法工委主任李健。

下面，先请市人大常委会陈丹桂副主任介绍《防城港市京族文化保护条例》的有关情况。

市人大常委会副主任陈丹桂：

各位记者朋友们：

大家上午好！

为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化，加强京族文化保护，打造防城港市京族文化品牌，培育民族特色文化产业，防城港市第六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议表决通过《防城港市京族文化保护条例》，经自治区人大常务委员会批准，自2020年11月1日起施行。该条例既是我市首部历史文化保护方面的地方性法规，也是广西设区市首部民族文化保护专项法规。现在，我就条例的立法背景、制定过程以及条例的主要内容，向大家作一个简要介绍。

一、条例的立法背景

防城港市是京族主要聚居区。京族历史悠久，京族人民在长期的历史进程中形成了喃字、京族服饰、京族民歌、独弦琴艺术、京族舞蹈、京族哈节等独具特色的民族文化，成为中华民族文化宝库中一颗璀璨的明珠。但是，随着经济的持续发展和社会交流的不断扩大，京族传统文化的传承与保护遇到了新的挑战和困难，京族的许多传统习俗和礼仪在逐渐消失，大量京族文化的代表性实物和资料难以得到妥善保护，京族传统技艺后继乏人，加强京族文化保护刻不容缓。目前，尽管国家和自治区的法律法规也有关于非物质文化遗产保护和文物保护的规定，但相关部门在京族文化保护工作中适用的法律依据不够。为了弘扬社会主义核心价值观，增强中华民族共同体意识，打造京族文化品牌，培育民族文化产业，有必要制定专门的地方性法规对京族文化进行保护。

二、条例的制定过程

2019年2月，市文化广电体育和旅游局牵头、市民族宗教事务委员会配合，正式开展条例的调研起草。同年11月28日，市第六届人民政府第54次常务会议审议通过条例并提请市人大常委会审议。条例从调研起草到获批通过，历经了一年多的时间。期间，市人大常委会及其立法工作机构、市人大相关专门委员会、市政府相关部门做了大量认真细致的工作，组织立法工作组前往巫头、万尾、山心等“京族三岛”进行实地调研，委托东兴市人大常委会开展专题调研，通过在市人民政府门户网站和防城港市新闻网刊登条例，书面征求意见、发放调查问卷，召开征求意见会、专家论证会、封闭式修改会等方式，广泛征求并逐项论证了社会各界对条例的意见建议。在此基础上，多次修改完善条例。2020年6月3日，市六届人大常委会第三十四次会议审议通过了条例，经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，自2020年11月1日起施行。

三、条例的主要内容

条例共四章三十二条，包括总则、保护措施、法律责任、附则。明确了条例包括以物质文化遗产和非物质文化遗产表现的文化形态，并规定了保护的原则与方针、工作机制、经费保障、表彰奖励等内容。

在政府及部门职责方面，首先，由市、东兴市人民政府编制京族文化保护总体规划，并将京族文化保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，为京族文化保护提供刚性保障。其次，由市、东兴市人民政府文化主管部门负责指导监督京族文化保护工作，编制京族文化保护名录，建立健全京族文化信息共享机制，管理京族文化保护专项经费并监督使用等工作。其他主管部门依照各自职责做好京族文化保护工作。

在保护措施方面，规定了普查调查、保护名录、分类保护等基本保护方式，并就京族文化人才培养、文化建设、文化交流、节庆活动、项目申报与产业发展等重点保护内容作出相关规定，同时鼓励研究创作，提倡信息共享。

在法律责任方面，主要针对侵占、破坏京族文化遗产相关资料、实物，伤害民族感情以及国家机关工作人员不履行法定职责设定处罚。

条例在细化上位法有关规定的同时，结合我市实际情况，将京族文化的经费保障与使用、公众参与和信息共享、京族文化人才培养、京族文化对外民间交流等内容纳入保护范围，充分体现了条例的特色，较好地回应了社会的关切，具有较强的针对性和可操作性。

各位记者朋友们，作为首部广西设区市出台的民族文化保护专项法规，条例的制定出台，对于保护和传承京族文化，发展特色民族文化品牌，提升我市旅游文化事业水平具有重要意义。文化、民族宗教等主管部门以及相关部门，要认真学习宣传贯彻条例，依法开展京族文化保护的各项工作，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大京族文化保护工作普法力度，让条例家喻户晓。希望各新闻媒体对这部法规给予关注，通过多种形式宣传报道，提高社会知晓率，为条例的施行营造良好舆论氛围，为保护好京族文化作出贡献。

李健：

接下来，是记者提问时间。欢迎各位记者就你们关注的问题提问，提问前请举手示意并介绍媒体名称。

广西法治日报：

刚才，陈丹桂副主任在介绍条例的基本情况时说，该条例是广西设区的市出台的民族文化保护方面的第一部地方性法规，这个要怎么理解呢？

市人大常委会法工委副主任陈芳：

京族是中国唯一的海滨渔业的海洋民族，是中华民族人口较少的少数民族之一，在广西乃至全国都有着一定的特殊性。京族文化承载着京族人民的精神与灵魂，如今京族群众已率先迈进全面小康，依法制定保护条例，是市人大常委会对京族群众立法保护京族文化强烈愿望的回应。我们说京族文化保护条例是广西设区的市出台的民族文化保护方面的第一部地方性法规，说明这部条例与其他的历史文化保护的地方性法规是有区别的，主要区别在哪里呢？我们的京族文化保护条例不同于其他非物质文化遗产保护条例，我们的条例不仅保护京族文化中的非物质文化遗产，同时也保护物质文化遗产，不是单一的保护某个方面，而是全面保护京族文化的物质和非物质文化遗产的表现形式。在民族文化保护方面，这样的立法体例在广西区内还是第一部。所以说，京族文化保护条例是广西设区的市出台的民族文化保护方面的第一部地方性法规。

光明日报：

为了更好更全面地保护京族文化，条例设置的保护思路是怎样的？作了哪些具体规定？

市文化广电体育和旅游局副局长黄洪波：

如何保护好不同表现形式的京族文化，也是我们条例在制定过程中比较关注的，为了全面保护京族文化，我们条例设置了分类保护的方式，对不同类型危急程度不同的保护对象实行不同的保护措施。条例规定，对濒临消失、传承困难的京族文化保护项目，实行抢救性保护。对存续状态较好、具有生产性质和社会需求的京族传统技艺、传统医药药物炮制技艺等京族文化保护项目，实行生产性保护。对受众较为广泛、活态传承基础较好的京族非物质文化遗产代表性项目，实行传承性保护。对京族文化项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整、具有一定规模和自然生态环境良好的京族传统村落或者特定区域实行整体性保护。在京族物质文化遗产保护方面，则由文化主管部门组织开展京族民族、民俗文物的征集工作，并按照规定做好新征集文物的入藏、研究与陈列展示。这些保护方式有时是单独进行的，有时也可以是同时进行的。为了提高公众参与的程度，条例鼓励和支持公民、法人和其他组织依法进行京族文化调查，并提供京族文化遗存线索。鼓励和支持市内外高等院校、研究机构、社会团体和个人开展京族文化调查研究和京族文化题材文艺创作。对在京族文化保护工作中做出突出贡献的公民、法人和其他组织，按照有关规定给予表彰、奖励。条例还规定有关部门应当加强京族文化宣传，引导信息公开和资源共享，让更多人了解京族文化，提高公众保护京族文化的意识。

国际在线：

京族是中华民族的一部分，是人口较少的少数民族之一，还是中国唯一的海滨渔业的海洋民族，对于京族文化的传承、展示和交流，条例作了哪些规定呢？

市司法局副局长李炳华：

大家都知道，东兴市地处祖国西南边境，京族也是一个边境民族。鉴于京族的特殊性，条例强调京族是中华民族的一部分，加强京族文化保护是为了促进中华民族团结进步和经济社会繁荣发展，京族文化保护应当坚持弘扬社会主义核心价值观，增强中华民族共同体意识，这是京族文化保护必须遵守的基本原则和方针。其次，条例规定了市、东兴市人民政府在城乡建设中要注重京族文化元素运用，在新建、改建、重建公共文化设施时，要合理体现京族文化特色。还要加强京族文化展示、传承、交流、保存场所建设，并在博物馆、群众艺术馆、文化馆、图书馆等公共文化设施中设立京族文化展示专区。另外，条例还鼓励和支持京族聚居地的社区、村落开设传习所，传授京族语言、京族民歌、京族舞蹈、独弦琴艺术等京族文化，鼓励和支持京族非物质文化遗产代表性项目保护单位、传承人群和行业组织与周边国家开展京族文化民间交流合作，并鼓励和支持开发具有京族地域特色和文化特色的产品，促进京族传统文化和旅游产业融合发展。

南国早报：

一般来说，民族文化传承主要是通过培养传承人进行传承，京族条例还规定了学校特色教育的内容，这是出于什么考虑呢？

市人大教育科学文化卫生委员会主任委员刘强：

我们在立法调研中了解到，京族非物质文化遗产代表性传承人共41人，占全市非物质文化遗产代表性传承人的64%，其中国家级传承人１人，自治区级传承人４人，市级传承人８人，县级传承人28人。首先，要把京族文化打造成防城港市的特色民族文化旅游名片，仅靠传承人的力量来进行活态传承是远远不够的。其次，京族群众相对集中的生活在京族三岛，在京族学生相对集中的学校开展特色教育是适当也必要的。再者，相关部门也需要熟悉和掌握京族文化的特色人才，这就需要进行有意向的培养。因此，条例作出了三个方面的规定：在传承人保护方面，除了保障工作补助经费之外，条例规定文化主管部门应当帮助京族非物质文化遗产代表性传承人提高技能、技艺，鼓励和支持传承人择徒传承京族文化、进入校园传授京族文化，开展民族文化交流与合作。有条件的，还可以建设传承基地、扶持基地运营。在学校特色教育方面，条例规定教育主管部门应当把京族语言、文学、民俗、音乐、舞蹈、手工技艺等纳入京族学生较多的中小学校特色教育的内容，指导其开设京族文化课程，并配备掌握京族语言、熟悉京族文化的专、兼职教师。在特色人才培养及聘用录用方面，条例鼓励和支持市内外高等院校设置京族文化相关课程，或者采取联合办学等方式培养京族文化专门人才。还规定了文化、旅游、教育、民族宗教等相关部门，事业单位和社会团体可以根据工作需要择优录用聘用掌握京族语言、熟悉京族文化的各类人才。

经济日报：

据了解，在东兴京族三岛，万尾村、巫头村、山心村、红坎村是京族群众的聚居地，而各村每年庆祝哈节的时间都不一致，条例对于哈节是怎样规定的呢？

陈芳:

东兴京族三岛四个村过哈节的时间都不一致，在条例起草之初和审议修改过程中，我们曾经考虑，在尊重和支持各个村庆祝哈节的前提下，将哈节确定为统一庆祝哈节的日子，选择一个京族文化气息更浓、特色更鲜明、交通更为便利、基础设施完善、能举办大型活动的区域，作为举办大型节庆活动的场地，以此扩大京族哈节的影响力，推动京族文化和边海旅游业的融合发展。为此，市人大常委会委托东兴市人大通过书面征求意见、发放调查问卷、召开征求意见会等方式进行了专题调研，并将条例印送给京族群众代表征求意见建议。最后认为，京族哈节已经列为国家级非物质文化遗产代表性项目，应当尊重民族节庆的多样化发展，不宜对哈节的庆祝日期作出统一要求。因此，条例规定市、东兴市人民政府鼓励和支持开展京族哈节等传统民俗节庆活动。节庆期间，有关单位给予必要的支持。条例施行后，东兴市政府可以根据经济社会发展的需要，以举办京族哈节庆祝活动为契机，扩大京族文化的宣传力度，打造防城港市边海特色民族文化产业。

新浪广西：

我们了解到，在民族族文化的保护过程中，经费保障是十分必要的，条例对此有什么规定呢？

市人大社会建设和监察司法委员会主任委员胡敏:

目前来看，尽管京族哈节、独弦琴艺术已经列为国家级非物质文化遗产代表性项目，京族舞蹈、京族民歌、京族服饰等也逐渐为人所知，但大多数节庆活动的开展和技艺传承都是京族群众自发的行为。为此保障京族文化更好的传承，条例规定市、东兴市人民政府设立京族文化保护专项经费，用于京族文化重大项目的配套补助、京族文化珍品实物的整理和出版、抢救保护、奖励、节庆、民间文化交流、京族文化产业发展补助等。为了规范京族文化保护专项经费的使用，条例还规定由文化主管部门会同财政、民族宗教、教育等主管部门，制定京族文化保护经费使用和管理的具体办法。此外，参照国家级和自治区级非物质文化遗产代表性传承人的工作经费补助标准，条例还规定了京族非物质文化遗产代表性传承人的工作经费补助标准为市级不低于3000元、县级不低于2000元，并对传承人的工作情况提出考核要求。

广西日报：

条例颁布实施以后，文化主管部门就如何贯彻实施有什么计划？

黄洪波:

条例的出台，给京族文化的保护和传承提供了有力的法制保障，条例对各部门保护京族文化的职责作出了明确的规定，作为执行主体之一，我局将坚决贯彻落实条例有关规定，将条例随同广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例、文物保护条例及非物质文化遗产法等一并纳入宣传清单，利用“文化和自然遗产日”、“宪法宣传日”等活动契机重点到京族地区进行宣传，确保有关规定深入人心，切实提高群众依法保护、自愿参与京族文化保护活动。同时，还要编制京族文化保护专项规划、京族文化保护名录和京族文化生态保护区规划，制定京族文化保护名录管理办法、京族文化保护经费使用和管理的具体办法等，根据实际情况配套建立完善京族文化保护的各项规划和工作制度，确保条例有效施行。

李健:

好的，由于时间关系，记者提问环节就进行到这里，感谢大家参加新闻发布会，如需进一步采访，请记者会后联系相关部门。新闻发布会到此结束。谢谢大家！

来源：防城港发布

原标题：《实录丨《防城港市京族文化保护条例》 新闻发布会》

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