仲恺大道沿线城市更新再提速

背景：争创国家一流高新区的关键一招

仲恺大道沿线城市更新区域面积9.7平方公里，涉及17个改造片区，并对标深南大道，仲恺将在仲恺大道沿线打造一个中央商务区，以城市更新提升城市形象，拓展发展空间，助力仲恺“产城人”融合发展。

2019年以来，仲恺高新区围绕市委、市政府建设“国内一流城市”的决策部署，明确提出争创国家一流高新区战略目标，以仲恺大道沿线城市更新作为提升城市能级和核心竞争力的关键一招，对标深圳中国特色社会主义先行示范区，主动融入粤港澳大湾区，助力高质量发展。

一流城市要具备“四个一流”，即一流的实力、一流的环境、一流的人才、一流的生活品质。城市能级和核心竞争力，主要体现在“四个一流”上。这些要求，也是仲恺城市发展和城市更新的基本遵循。

高新区是产业高地，也是创新高地。一流高新区必须具备一流的实力，这是仲恺高质量发展的题中应有之义。实力主要体现在经济发展上，在仲恺高新区看来，必须高擎创新驱动发展大旗，在科技创新上持续发力，聚焦万亿级电子信息产业集群，做强做大主导产业，打造一流的综合实力。”仲恺高新区城市更新发展中心相关负责人表示，自2010年扩容和体制改革以来，仲恺高新区坚持以产业发展为中心，把资源要素更多地向产业发展倾斜。尤其是在2019年，仲恺高新区的新增建设用地指标93%都用于产业发展。

事实上，一流高新区也必须具备一流的软硬件环境。硬件环境是城市发展的底层基础，关系重大。从现实来看，仲恺的城市环境离一流的环境还有一定的差距。

据统计，仲恺高新区的中心区呈现“城中有村、村中有厂，城、村、厂混杂”的局面，区内有109个城中村；教育、医疗、交通、养老、文体等公共配套设施欠账多，公共服务水平满足不了群众对高品质城市生活的需要。“城乡接合部”的形象给经济社会发展带来负面效应，也严重影响仲恺人民群众的生活品质。软件方面严重受制于硬件条件，文体活动需要有场地才能开展，养老服务需要有场所提供，群众反映中心区公园绿地较少，休闲运动没个好去处等等。因此，仲恺下大气力抓城市更新，提升城市硬件条件，就抓住了改善城市环境、提升城市面貌的主要矛盾，找准了发力点。

放眼长三角珠三角发达城市，如今的城市之间的竞争、产业发展的竞争的核心是人才的竞争。能够吸引一流的人才，是一流高新区必须具备的基本要求。仲恺高新区历来把招才引智摆在中心工作位置上，坚持把招揽人才、培育人才、用好人才、服务人才作为工作重点。

近年来，仲恺高新区一手抓产业提升，一手抓招才引智、培才育英，一大批高层次人才落户仲恺，在这片热土上创新创业，收获出彩人生。然而，要更多地吸引人才、留住人才，现有的城市品质、公共服务水平距离人才的需求还有很大的差距。

“仲恺高新区通过实施中心区和建成区城市更新，可以大幅提升城市品质和公共服务水平，为吸引人才、留住人才创造更好条件。”仲恺高新区城市更新发展中心相关负责人说：“至于一流的生活品质，不是用来看的，是拿来用的。仲恺人民群众对城市品质最有发言权。”

在该负责人看来，当下，仲恺高新区的群众对城市的老旧面貌“吐槽”较多，这些“吐槽”的背后，是城市品质同人民群众对美好城市生活的需要还有较大差距。仲恺高新区没有回避这些“吐槽”，而是选择正视差距，聚集矛盾，下定决心大力推进城市更新，提升城市面貌，改善城市生活品质。

做法： 创新路径模式，开创政府主导更新改造新路径

强化规划引领是仲恺本轮城市更新的第一要素。目前，仲恺高新区已完成仲恺国土空间分区规划研究编制，推动“多规合一”。以仲恺大道沿线城市更新为契机，仲恺全面启动片区规划修编工作，已编制专项规划27项、正在编制16项、计划编制3项，力争年内实现全区控规全覆盖。

仲恺高新区城市更新发展中心相关负责人表示：“谋划推进仲恺大道沿线城市更新工作，仲恺高新区在法规政策框架下，从仲恺实际出发，充分学习借鉴各地好的经验和做法，取长补短，在政策路径设计上，注重把强化政府主导的工作效率与市场配置资源的市场效率有机结合起来，把政府效率、市场优势、群众意愿有机整合起来，形成强大合力。”

事实上，这个路径不同于传统的市场主导模式，仲恺高新区创新理念，以“科学规划谋划，成片连片无缝更新改造；政府主导推动，在公共利益和民意结合上寻求最大公约数；统筹公共配套，大幅增加公共产品供给；管控风貌设计，塑造高颜值中心区新形象；公平合理补偿，寻求多方利益综合平衡”等5大特色，贯穿在此轮城市更新的全过程。

在顶层设计方面，仲恺高新区出台《仲恺大道沿线城市更新工作的实施意见》。沿仲恺大道两侧，综合用地范围、规划功能、道路、河湖、产权等，划定长8.5公里，总面积9.7平方公里，共17个单元的连片改造区域，其中拆除重建4.4平方公里。如今，通过此轮的城市更新，将旧城镇、旧厂房、旧村庄、政府储备地、留用地等各类用地统一纳入单元，实现整体无缝改造。

此外，为加强工作统筹，仲恺高新区成立了仲恺大道沿线城市更新工作联席会议，加强整体工作的组织领导，按照一个单元一名区领导、一个街道工作组的架构，组建了19个工作专班，共600多人的“大兵团”密集开展进村入户宣传和征集意愿等基础工作。

仲恺高新区有关负责人表示：“旧城区更新改建是整个城市的大事，是公共利益所在。同时，城市更新必须充分尊重民意，保障群众的知情权、参与权，寻求公共利益与民意的最大公约数，营造上下一心推动城市升级的强大合力。”从2019年8月起，该区全面铺开意愿征集，各单元工作组进村入户，广泛征集民意。据了解，改造工作得到了绝大多数权利人和利益相关方的支持拥护，为全面挂牌创造了条件。

对城市更新巨大的推力，在当地群众的意愿中可略见一斑。惠环街道办事处主任陈亮介绍，有8户商铺位于惠环轻轨站南片区城市更新改造单元范围，建（构）筑物总面积2300平方米。

“业主积极配合街道的城市更新改造工作，在没有拿到补偿款的情况下，同意待更新单元挂牌后再按照城市更新补偿标准进行补偿。”陈亮说。

该负责人还表示，整体工作坚持公共利益导向，对不支持不配合的，将依法启动征收程序。

在公共配套和公共产品供给方面，次轮城市更新更加注重统筹片区内道路、公园、学校、养老服务设施、卫生服务设施、文体设施等公建配套。根据规划，该区域计划新建和改扩建学校14所，配建幼儿园15所，老年人日间照料中心15所，居家养老服务中心3所，新建规划路48条，社会停车场10个，公交站场及公交接驳站6个，市政公园20个共32.96公顷，以及文化体育设施，公共绿地、医疗卫生站点、社区服务站点、环卫设施一批，将显著提升中心区公共服务水平。

值得注意的是，在风貌设计和塑造高颜值中心区新形象方面，仲恺高新区依据控制性详细规划，编制了仲恺大道沿线风貌设计方案，对沿线公共空间、商业界面、建筑色彩、建筑风格及建筑高度等要素作出科学的空间风貌控制，依托重要交通节点、景观节点设置核心商圈、地标建筑，重点打造仲恺的“门户走廊”和“城市客厅”，以此刷新仲恺中心区颜值。

“在低容积率、低密度框架下，为确保各方利益平衡，政府最大限度让利，统筹考虑公配、微改造等投入，促进项目落地。”据仲恺高新区城市更新发展中心相关负责人介绍，此轮城市更新，仲恺高新区坚持“一碗水端平”政策思路，印发了补偿方案，统一补偿标准。补偿方案总体分两大类：一是，对不符合“三旧”改造的，依据国有土地上房屋征收和集体土地上房屋征收等法规政策执行。二是，对于符合“三旧”改造的，按“三旧”改造政策补偿。

效率： 大踏步提速落地，拉开全面征拆阶段的序幕

2019年，仲恺大道沿线城市更新工作自正式启动。今年6月28日，仲恺高新区召开仲恺大道沿线城市更新单元推介会，目前，已基本完成政府主导的城市更新单元挂牌工作。剔除新冠肺炎疫情影响的2个多月时间，意味着该区域更新改造项目从谋划到落地仅用一年时间，体现了“仲恺速度”！

记者获悉，不光挂牌落地速度快，征拆行动力度更是惊人！仲恺高新区有关负责人介绍，对第一批次已摘牌单元，仲恺高新区今年12月底前完成征拆工作，2021年进入建设阶段。进入全面征拆阶段，仲恺高新区从8月份起将每月安排一周开展集中征拆行动，提速征拆进程，确保如期完成征拆并供地建设。

就在8月27日，仲恺高新区高规格推进集中征拆行动，仲恺高新领导班子集体全员到现场督导征拆工作，标志着仲恺大道沿线城市更新征拆工作全面拉开序幕。

记者获悉，本次集中征拆的6+1个项目分别是：大陂村片区、科融大厦片区、学塘排片区、仲恺轻轨南（一期）、冠球片区、梧村片区、清园创投项目，其中梧村片区是市场主导项目，其余6宗为沿线政府主导项目。这7个项目现场共拆除建筑共54栋，面积73923㎡，完成清表后，可供地183518㎡。完成拆除后，将加快供地建设，预计今年内可以启动建设前期工作。

“接下来，仲恺将优化审批流程，对城市更新项目开启“绿色通道”快批快审工作，压缩审批时间，结合规划用地情况，确保拆除一宗、供地一宗、建设一宗，让权利人早日获得回迁安置。”仲恺高新区城市更新发展中心相关负责人说：“根据社会各界对城市更新项目的反响来看，各界普遍看好仲恺未来发展，对仲恺大道沿线城市更新体现出来的仲恺速度、仲恺效率和营商环境的软实力表示赞赏。”

记者观察：

借力城市更新，抢抓“双区”重大战略机遇

近日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指出，提升长三角城市发展质量。长三角区域城市开发建设早、旧城区多，改造任务很重，这件事涉及群众切身利益和城市长远发展，再难也要想办法解决。

与长三角情况类似，地处粤港澳大湾区中心区域的仲恺高新区于1992年建区，开发建设早，且中心区所在的陈江、惠环街道在划转仲恺管辖前不是原管辖县区的中心城区，规划建设水平较低，城市面貌差，城、村、厂混杂，改造任务繁重。若再不下定决心彻底改变中心区落后的城市面貌，势必错失粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区两大历史性重大发展机遇，势必影响新时代仲恺高质量发展大局。

事实上，经过近10年的大力推进，仲恺城市更新工作进入了3.0时代，推动建成了一批示范项目，成效得到国家部委和省、市的充分肯定。正如仲恺高新区有关负责人提到，实施仲恺大道沿线城市更新工作，是仲恺高新区抢抓“双区”重大战略机遇，是贯彻落实市委、市政府建设“国内一流城市”的重大举措，事关仲恺发展大局，事关人民群众切身利益，势在必行，不可不为。

2020年，仲恺高新区全面贯彻落实市委、市政府决策部署，紧扣“修路抓项目、提效抓队伍”工作重点，以“仲恺速度”优化城市形象，全面提升城市品质，向国家一流高新区目标加速进军。可以预见，随着城市更新的深入推进，一个城市面貌焕然一新的仲恺高新区将很快与大家见面，必将书写仲恺新一轮跨越式发展的宏伟篇章。

来源：惠州日报