“35号文件”犹在，资源税又来，金矿企业：我太难了！

原创 马春红 采金人

明天（9月1日）起，《中华人民共和国资源税法》将正式施行。截至目前，我国已有22个省（区）出台了资源税征收的具体实施办法，其中涉及金、银、铜等与黄金矿山企业息息相关的矿种。对于税法落地的主体黄金矿山企业来说，税率是高是低，是给企业增加了负担，还是让企业轻装前行，《中国黄金报》记者对此进行了调查采访。

在我国首部资源税法中，金的税率为2%至6%，以原矿或选矿为征税对象。在此之前，各省（区）人民代表大会常务委员会相继审议通过了资源税具体适用税率。截至目前，全国共有22个省（区）出台了资源税征收的实施办法。针对金的相关税率，记者在梳理时发现，原矿税率定为上限6%的省（区）有11个，其中湖北省的原矿和选矿税率均为6%；浙江、宁夏是目前公布资源税率最低的省（区），原矿为3%，选矿为2%。

22省区黄金资源税税率

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在矿山企业还在为交不起矿产资源权益金而大伤脑筋的时候，主要产金省（区）又将金、铜、银等资源税率最终定在了上限，这让立足行业高质量发展、身处转型升级中的黄金矿山企业有点儿懵。

不采纳行业意见是几个意思

在各省（区）已公布的金资源税率中，湖北省最高，原矿和选矿均为6%，其次为青海、西藏、福建，金的资源税率为原矿6%、选矿5%。

湖北省黄金工业管理局办公室主任唐修亭在接受《中国黄金报》记者采访时表示，6%的税率确实太高。“当初跟他们（税务部门）反映了，但他们并没有采纳我们的意见。”唐修亭告诉记者，湖北省的黄金产业不是很景气，就十几家金矿。除了像湖北三鑫金铜股份有限公司这样的大企业外，剩下很多企业由于安全环保问题处于停产停工状态。地方政府并不重视开发黄金资源，黄金企业没有话语权。

青海省也是如此，没有采纳行业意见。该省黄金管理局办公室主任申永山表示，青海省相关部门并没有采纳他们的意见。当时征求意见时，青海省黄金企业给出的建议是将税率定在4%左右，计税产品为含量金和冶炼金。“以前青海黄金企业交的税在全国处于中等水平，现在来看会高出很多。”

我国重要的产金省河南、云南，金资源税率定为原矿6%、选矿4.5%。虽然税率比湖北、青海、西藏、福建4省（区）相对低一些，但企业表示，负担仍然较重。

云南黄金有限责任公司董事长王军平表示：“云南省的资源税率比较高，对我们来说压力太大了，交的税有点多。”他告诉记者，云南省这次资源税率调整之后，他们公司每年会多交200多万元的税费。

每年会多交200多万元的税费。

如果说这些省（区）的金资源税率高，是因为黄金在全省经济发展中不占据较重地位，为各省GDP贡献率不高，那么，河南省就显得有些不同寻常。

经过多年开发，河南省境内优质、浅部黄金资源几乎耗尽，企业大多处于深部开采阶段，生产成本偏高。按照国家减税降费、为企业添活力的整体部署，应该降低资源税率。但从实际情况看，显然不是。灵宝黄金集团股份有限公司财务部副经理贾凡表示，现在4.5%税率基本上是从以往基础上平移过来的。“原来的税率对河南企业来说就偏高，我们给过建议，但是没采纳。”

据记者了解，河南省2016年的资源税政策规定，以金锭为征税对象，税率3.5%，换算比为1.3，如果销售选矿则税率为3.5%×1.3=4.55%，比现在4.5%的税率略高0.05%。

没有对比就没有伤害。与上述几个省（区）不同的是，有的省（区）资源税不变或者略有下降。

我国产金第一大省山东的金税率为原矿4.5%、选矿4.2%。山东黄金矿业（玲珑）有限公司财务总监孙玉民表示，原来金锭4%的税率，换算比为1.05，如果销售选矿税率就是4.2%，跟现在一样。“这个税率对我们来说还是能接受的，不算重。”

安徽省黄金管理局副局长王云楚告诉记者，安徽省的资源税是按照“平移且略有下降”的原则来调整的。与2016年比，原矿的税率由4.41%调整为4.5%，选矿由3.63%调整为3%，整体换算下来是下降的。“所以，我们认为这次税率出台对安徽的黄金工业发展是有利的，税率相对合适。”

税务部门难懂“低品位”

依据《资源税法》，各省（区）的资源税征收方案均列出了免征或者减征条目，对伴生矿、低品位矿、尾矿等开采者有着具体的减免规定。比如，河南省和云南省规定，纳税人回收利用尾矿库里的尾矿，免征资源税。金矿企业如果能享受到这些优惠政策，无疑是减轻税赋的一大途径。但他们是否真能享受到呢？

“我们现在正在努力做这件事。”王军平说，“初步估计，能享受到一定的优惠。”据他透露，云南黄金目前正在调整采矿方法，研究如何进一步对尾矿实现综合利用。同时，云南黄金正在上马一个综合项目，涵盖尾矿综合回收金属、危废回收处理等内容。该项目如果能与天津一家科技企业合作成功，他们投资3000多万元就能建成，并且收获几千万元的利润。“这样，我们就不用扩容尾矿库，可以节省1亿多元。”王军平说。这是云南黄金当前的“生命工程”。

贵州锦丰矿业有限公司总经理杨焱表示，贵州省原矿5.6%、选矿4%的税率，对锦丰公司来说不算高。他们正在跟长春黄金设计院做尾矿再回收利用项目，预估明年底能够建成。“到时候，企业就能享受到50%减征资源税的优惠。”杨焱说。

▲贵州锦丰预估明年底就能享受到50%减征资源税的优惠。

江西金山矿业有限公司董事长肖光富告诉记者，虽然江西原矿6%的税率，属于最高级别，但江西省规定开采低品位矿、尾矿，按其应纳税额的50%减征资源税。“我们属于低品位矿，优惠政策我们能享受到，大概能省200万元到300万元。”

▲江西金山属于低品位矿山企业，可按照规定享受到优惠政策。

有人欢喜有人忧，有些优惠政策对黄金矿山企业来说犹如隔靴搔痒。河南、山东、内蒙古等我国产金大省（区）的金矿企业，几乎享受不到优惠政策。山东、内蒙古均明确规定，开采低品位矿不予免征或者减征资源税。

河南未对低品位矿开采进行减免规定。内蒙古包头鑫达黄金矿业有限责任公司总经理李伟表示，以前通过新技术、新方法综合利用低品位矿、难采选矿，企业可以享受减免政策。“现在不减免了，地方政府不承认这一政策了，也不知道为什么。”

▲包头鑫达目前不能享受减免政策。

在尾矿利用方面，河南、山东、内蒙古等虽有减免政策，但与黄金企业实际不贴合，“疗效不佳”。

河南省黄金协会会长刘伟表示，河南黄金行业大部分尾矿库已经完成了回收再利用。随着当前各黄金企业积极推进科技创新，综合回收率不断提升，新产生的尾矿也基本“吃干榨净”，不再具备回收利用的价值。因此，减免资源税的优惠政策并不会给企业带来太大作用。

贾凡告诉记者，虽然开采伴生矿免征资源税，但对灵宝黄金来说，这笔减免额度特别小，几乎可以忽略不计。“尾矿的减征也没什么用，量很小，我们基本没开始利用尾矿呢。”

▲对灵宝黄金来说，资源税减免额度特别小，几乎可以忽略不计。

山东省的很多企业也无法从尾矿库利用上得到优惠政策。孙玉民告诉记者，据他了解，山东很多黄金矿山企业在做尾矿综合利用，但效果不一，且与国家标准还有距离，所以很难享受到优惠政策。

与河南、山东、内蒙古有类似困扰的还有安徽。安徽省规定，纳税人开采低品位矿，减征40%资源税；开采尾矿，减征50%资源税。 王云楚告诉记者，通过调研，安徽很多企业基本享受不到优惠政策。“执行过程中可能有点问题。比如我们有一家堆浸企业，属于低品位矿，品位只有不到1克/吨，但按照3.63%的选矿税率在征收。”造成这种现象的原因，王云楚认为，是因为低品位矿的标准无法确定。“什么是低品位矿，税务部门肯定不知道。”他表示，原来行业有种说法是，品位在1克/吨至3克/吨的资源叫做低品位矿，但是现在的问题是，税务等政策制定者和执行者不清楚行业内情，无法有效判断。

重复计收企业难以承担

“我们去年采矿证延续，每年要缴纳800多万元的权益金，再加上现在资源税也很高，的确压力很大啊。”王军平告诉记者。云南黄金有限责任公司因为这两件事，发展面临一定困难。

孙玉民同样表示有压力。他说：“玲珑金矿面临缴纳权益金的压力，办理权证的时候就要交权益金，我们已经交过一部分，后续还要再交。这和资源税就重复了。”

▲玲珑金矿面临缴纳权益金的压力，办理权证的时候就要交权益金，这和资源税重复了。

这里不得不提及的就是矿产资源权益金。近几年来，黄金生产企业普遍反应矿产资源权益金制度有问题，企业根本难以承担，严重阻碍了我国矿业的健康发展。因此，希望修订权益金制度的呼声始终不断，多位全国人大代表、全国政协委员也几经建言献策，多名院士学者还曾联名上书国务院，要求废除35号文件。

权益金的主要症结所在是，矿业权出让收益和资源税的经济内涵关系尚未理顺，存在重复计收问题。如今，权益金问题还未解决，很多重要产金地的资源税率又过高，优惠政策企业难以享受，这无疑是雪上加霜。

河南省黄金协会会长刘伟表示，河南省有关部门在制定资源税税率相关政策时，根本没有征求河南省黄金协会和地方黄金企业的意见，这样的税率对黄金企业发展的影响无法预估。“下一步，我们会向各黄金企业进行调研，深入了解情况后及时向地方政府反映。”

河南黄金产量一直稳居我国第二，在我国黄金工业中具有举足轻重地位，金矿企业相对有话语权。虽然税率较高给企业发展带来不便，但行业诉求有可能会被采纳。而湖北等省（区）则不同，湖北省黄金工业管理局办公室主任唐修亭直接坦言：“我们反映也没啥用，不抱希望。”

原标题：《“35号文件”犹在，资源税又来，金矿企业：我太难了！》

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