法治日报谈襄汾饭店坍塌事故：乡村振兴，自建房监督不可缺位

除了紧盯表面上的房屋质量问题，更要看到其所折射出的治理乏力现象

山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故。人民视觉  资料图

法治日报9月2日消息，8月29日9时40分左右，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，致29人遇难，7人重伤，21人轻伤。据报道，聚仙饭店是位于路边的一家乡村饭店，当地村民说，这家饭店已经开了十多年，附近村民举办婚丧过寿等宴席，大多选择这家饭店。当天，村里一位老人在该饭店举办“八十大寿”，参加的人多为亲朋好友和邻居。

一场言笑晏晏的乡村喜宴，瞬间沦为死伤众多的悲剧，这是谁都不愿意看到的场景。国务院安委会已对此次事故查处进行挂牌督办，山西省人民政府也成立了襄汾县“8·29”饭店坍塌重大事故调查组。不难判断，经过全面调查，事故原因将会查清，事故性质和责任也会查明。有关部门会给死伤者一个交代，也会给社会一个交代。

在关注事故调查进展的同时，不能回避一个基本事实，那就是这家饭店本就存在一定安全隐患。据报道，聚仙饭店原本是村民自建房屋，主屋的房子建了二十来年，早先只有一层，靠近马路，但马路近些年由于修路在不断加高，“原来的一层变成了地下，就加盖了二层，后来又加了阁楼，还建了卧室和厨房，到现在的样子一共扩建了五六次。”这其中有一些关键信息，比如自建房、加盖、扩建等等。那么，问题由此而来，加盖是否合规？扩建有无经过批准？

应该看到，激活农村闲置农房，以及放手让农民在宅基地上“做文章”，是有政策依据的。2018年年初，中央发布的“一号文件”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，“适度放活宅基地和农民房屋使用权。”此举释放了积极信号，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，既有利于农民提高财产性收入，也对推进乡村振兴大有裨益。

近年来，各地鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等，正是对中央精神的积极落实，体现了顺应时代发展的主动作为。在鼓励乃至激励农村发展农家乐、乡村旅游的同时，应把握住两点：一个是不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；另一个是农民将自建房用于经营用途，在变更用途前应办理房屋质量验收、消防安全验收等。

具体到临汾市这起坍塌事故，就应该追问该饭店是否属于违建？经多次加盖完成之前，有无履行基本的程序，有关部门有没有查验？最重要的是，这一事故暴露出了监管缺位和制度缺失。事实上，近年来农家乐等业态蓬勃兴起，但存在治理薄弱等问题，农家乐发生事故并不鲜见。问题出在哪里？就在于一哄而上、野蛮生长，监管没有及时跟进。

不同于城市，乡村建设往往处于监管触角不易抵达的“盲区”，使得违建现象尤为突出。同时，农村处于人情社会之中，自我监督和举报机制不够健全，也容易导致问题建筑大行其道。正如有专家所称，当务之急是出台措施，对乡村自建房等公共性建设场所进行结构问题检测和安全评估。同时也要弥补制度缺失，切实解决监管缺位问题。

没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党中央明确提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。从中可见，治理有效在总要求中不可或缺。这种治理，既体现在农民自治，也体现在制度更加健全，监管张弛有度，不越位也不缺位，让农村既充满活力又和谐有序。

亡羊补牢，犹未晚矣。临汾这起事故带给人们诸多沉痛教训，除了紧盯表面上的房屋质量问题，更要看到其所折射出的治理乏力现象。以此为鉴，只有以问题为导向，尽快查清症结，及时修补漏洞，不断完善制度，乡村振兴才能更有安全保障，农民也才更有动力追求美好生活。

（原题为《乡村振兴，自建房监督不可缺位》）