农村公路养护资金缺口大？甘肃：拓宽融资渠道，设公益性岗位

农村公路的建设能够有效带动当地产业发展，推动脱贫攻坚及实现乡村振兴。然而新冠肺炎疫情让本就不富裕的地方财政情况“雪上加霜”，尤其是在全国脱贫攻坚任务最重省份之一的甘肃，如何化解地方财政压力、保障农村公路建设养护资金？

9月9日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在甘肃庆阳市了解到，甘肃省交通部门正在有效利用中央预算内投资及抗疫特别国债，撬动整合涉农资金、一般债券、土地指标跨省域调剂收入等约84亿元，用于加强农村公路的建设养护项目。与此同时，甘肃交通厅与省人社厅、扶贫办等部门联动，设置公益性道路养护岗位，既落实道路养护，也有效吸纳贫困户就业。

甘肃省公路局副局长蒋睿智介绍道，甘肃作为全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，全省86个县区中有58个为国家级贫困县，17个省定插花型贫困县，贫困面大、贫困程度深。

截至目前，甘肃全省1233个乡镇、15978个具备条件的建制村100%通硬化路、通客车，贫困地区交通出行条件得到显著改善；全省创建“四好农村路”省级示范县19个、全国示范县7个，基本形成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。

乡村公路正在越修越多，但道路的管理养护是个大问题。蒋睿智对记者表示，在甘肃，乡村公路多建在地质条件较差的地方，道路养护很重要，难度也较大。尤其是在黄土高原地区，下雨后存在水土流失等“水毁”问题，需要及时进行道路清理与养护。

对此，甘肃全省建立了“县有管护站、乡有管理所、村有护路员”的县、乡、村三级农村公路管理体系，1233个乡镇全部设立农村公路管理所，这使甘肃省成为全国首个所有乡镇设立农村公路管养机构的省份。

值得注意的是，甘肃还设立了公路养护公益性岗位，吸纳贫困户就业，有效解决农村公路“谁来管、谁来养”的难题。

“这些人员主要是以建档立卡的贫困户为主，有些本地贫困户没有其他的劳动技能，我们就提供一个道路养护的职位，目前公益性道路养护职位全省在岗的大概有2.4万人。”蒋睿智表示，村民对于农村道路维护积极性较高，这样既可以及时消除农村道路的隐患，也可以让村民在从事自家农活之余，每个月得到五六百元的收入。

蒋睿智称，为了保证修好的农村公路能够得到有效养护，甘肃出台了农村公路管理养护办法，每年省市县财政预算大概落实8亿元用于道路的管理及养护。

今年以来，中央和省预算内投资也在农村公路项目上发挥作用。据甘肃省交通运输厅介绍，今年中央和省发改委共下达3.85亿元，分两年实施263公里农村公路项目，目前已完成177公里。

中央车购税方面，2020年甘肃共切块下达补助资金25.8亿元，计划实施窄路加宽项目748公里，截至8月底已经完成701公里，修复2019年农村公路水毁路段目前已完成1657公里。

甘肃还指导各贫困县市区通过整合涉农资金、一般债券、土地指标跨省域调剂收入等，筹措资金约84亿元。蒋睿智介绍道，今年第一、二批已经实施12547公里村组道路建设，第三批计划实施村组道路2000公里，截至目前，全省累计已完成村组道路建设14051公里。

在交通扶贫方面，甘肃省始终在拓宽融资渠道，以多元的投资投入推动交通项目建设“强弱项”。以国家扶贫开发重点地区、革命老区庆阳市为例，自2013年至2019年，庆阳农村公路项目建设累计争取到省项目补助资金48.39亿元，“十三五”期间累计安排财政资金20亿元，用于保障农村公路建设。

庆阳市副市长董涛对记者表示，今年下半年全市财政安排与各级各类扶贫资金整合将安排6.78亿元用于农村公路项目。

除此之外，部分当地企业对农村公路的投资共建也有效促进了庆阳交通扶贫进程，例如庆阳市争取到长庆油田道路共建资金1.67亿元、协调华能集团投入5亿元合作建成总投资12.04亿元的宁长二级公路等。

庆阳市交通运输局局长高强坦承，近年来庆阳市建设农村公路财政缺口较大，财政收入增幅不够高。但就是在这样的情况下，市级也每年用新增财力的1.5%投入农村公路管理养护，县区按不低于上年地方财政收入的3%列支公路养护经费。

目前，甘肃正在将“四好农村路”建设与农村乡村旅游发展紧密结合，累计建成了1541公里旅游路、资源路、产业路，依托建成的农村公路发挥不同地区的产业优势，带动县域经济发展的同时助推农民脱贫致富。