南昌“城市大脑”来了

今年3月31日，习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

杭州是“城市大脑”的诞生地，对标“杭州模式”，南昌建设“城市大脑”，怎么干？9月13日，我市召开“城市大脑”建设动员大会，明确建设实施总体方案，并邀请中国工程院院士、阿里巴巴集团技术委员会主席、杭州和南昌“城市大脑”总架构师王坚作了专题讲座。结合南昌实际，围绕“五城”建设，聚焦数字经济发展、治理能力提升、民生福祉改善，南昌“城市大脑”将打通城市数据，让城市管理更智慧。

杭州经验

“城市大脑”是基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的，支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能平台，是新型智慧城市建设的重要基础设施和综合应用工具。它能整合汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合计算，实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能。

杭州“城市大脑”将算力介入城市治理，在现有资源无法满足城市发展的情况下，通过算力优化资源配置，提升资源利用率。通过“城市大脑”建设，杭州市在城市空间结构优化、城市绿色发展、城市治理能力和市民生活品质方面得到巨大提升，从2016年起步，历经四年推出包括公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统48个应用场景，日均协同数据1.2亿条。杭州在大数据助力下，让城市变得更加“聪明”，市民生活更加美好。

从“治堵切题”到“治城深化”再到“治疫升华”

为什么要建城市大脑？最早源自城市治理中的堵点。彼时，杭州是座名副其实的“堵城”。有数据显示，当时杭州城市快速路处于严重拥堵状态下的时间跨度长达10小时，市中心经常处于严重拥堵状态。

中国工程院院士、杭州城市大脑总架构师王坚曾感慨：“世界上最遥远的距离不是从南极到北极，而是从红绿灯到交通摄像头，它们在同一根杆上，但从来没有通过数据被连接过，摄像头看到的东西永远不会变成红绿灯的行动。”数据不通则交通不畅，既加大城市运营成本，也影响群众的生活品质。城市大脑要做的，其实就是以互联网为基础设施，利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局的即时分析，从而有效调配公共资源，不断完善社会治理。

正是从“数字治堵”入手，杭州先行试点城市大脑，探索智慧城市建设。创新推出的“延误指数”，通过车辆全样本分析、数据全流程监管，让交通信号灯的控制算法越来越“聪明”。通过“城市大脑”，杭州在百城拥堵指数中的排名已从2013年的前三位降至第三十五位。在杭州，城市大脑从摄像头得到了即时交通流量，第一次让城市的交通信号灯能根据即时流量，优化路口的时间分配，提高交通效率。同时，依靠计算机视觉分析能力，利用每一个交通摄像头对道路进行即时交通体检。一年后，在试点区域，与交通数据相连的128个信号灯路口，通行时间缩短15.3%。在主城区，城市大脑日均事件报警500次以上，准确率达92%，大大提高了执法指向性，成效显著。

值得一提的是，杭州城市大脑的迭代升级也推动了杭州交警警务机制的改革。例如，2018年4月，杭州公安交警部门专门建立信号配时中心，接管了杭州市区路口1882个交通信号灯，打破了辖区界限，加强了区域统筹。另外，杭州公安交警部门新成立了交警机动队，归属指挥情报中心直接调度，第一时间快速处置城市大脑发现的各类警情，不仅丰富了勤务层次，而且提高了处置效率。

城市治理最需要解决什么、群众最希望什么，就谋划、推出什么。“治堵”初显身手之后，杭州城市大脑继续向“数字治城”发展，其创新成果相继应用于城市街区治理、文化旅游、卫生健康等民生领域。自助办理入住、便民出行、智慧停车……杭州城市大脑在不断完善顶层构架基础上，向老百姓提供更具有体验感和价值感的场景应用，且不断推陈出新、持续迭代。

近期，杭州城市大脑便捷停车系统将推出一个新的停车应用场景——例外停车场。去年7月，杭州城市大脑便捷停车系统推出“先离场后付费”服务，实现“一次绑定、全城通停”，即停即走。但是，很多商场内会派发停车优惠券，在“先离场后付费”系统中，无法用停车优惠券抵扣。为了解决这个问题，“例外停车场”功能即将上线，启用该功能后，车主就可以暂时停用“先离场后付费”系统，改选用人工通道使用优惠券支付停车费，支付完成后，又恢复到“先离场后付费”系统以便下次使用。

由杭州市卫生健康委牵头实施的“城市大脑·卫健系统”舒心就医场景建设进展顺利。患者可以在就诊结束后在院内一次性自助付费，也可以回家通过手机支付医药费。市民通过阅读自助机挂号或报到环节、“健康杭州”微信、“杭州健康通”APP、“杭州办事”APP 、“市民卡”APP均可开通“最多付一次”舒心就医服务。此外，该场景还增加了开通服务和付费入口。市民可通过医院自助服务机、手机等方式确认开通“舒心就医”服务，服务开通后享受“舒心就医”服务的便利，并承担按时付费、接受失信惩戒等后果。

城市大脑在解决群众难点痛点的同时，也打通了政府部门间的信息壁垒，为改善城市治理提供了数据支撑。城市大脑建设启动后，首先打破数据壁垒，建成了统一的大数据平台。数据归集后，决策者不仅实时掌握一手资料，而且通过分析比较，可以作出更科学的决策。

今年疫情期间，杭州城市大脑迅速转战“数字治疫”。据了解，疫情暴发后，城市大脑迅速从日常运作转入“战时”状态。城市大脑涉及的卫健委、数据资源管理局等相关部门，立刻实行“战时”赋能，应急打通公共数据，更快掌握人员流动情况。2月11日，历时一周技术攻关，依托城市大脑的杭州健康码上线。健康码既为外来务工人员带来了方便，又为城市运行管理提供数据支撑，让公共信任成为一次“不见面的承诺”。

依托城市大脑，杭州又及时上线政商“亲清在线”数字平台。该平台依托“城市大脑”的中枢系统，通过流程再造、数据协同、在线互动，最终实现政府服务效能提升。主要包括：企业诉求在线直达、政府政策在线兑付、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、行政许可在线实现五大功能，凭借创新和技术能力，实现了“一次也不用跑”和“只需点一次”。“亲清在线”数字平台将政企关系由线下转为线上，在引入大数据、云计算等理念和技术手段后，使政府惠企政策覆盖面更广，企业诉求更直接，大大减少了人工成本和时间成本，真正实现“实时”兑付。

“战时”管用，“平时”好用。杭州城市大脑，以数字化赋能疫情防控和复工复产，通过数字化治理管活了人、盘活了城，激活了战“疫”下的经济发展新动能。

从数字化到智能化再到智慧化

信息化时代，面对大城市这个“巨系统”，城市治理的难度系数前所未有。杭州实际管理人口1600多万，有市场主体133.9万个、高层建筑1.4万幢……依靠传统手段，难以确保城市高效精准施策、安全有序运行。

为此，杭州凝聚了这样的共识：加快建设与大城市功能定位相适应、与人民群众期盼相符合的智慧城市，破解治理模式与城市系统不相适应的矛盾。

杭州市针对民众反映最多的堵车、排队、等候等旅游治理“痛点”问题，以让游客“多游一小时”为重点应用场景，推出“10秒找空房”、“20秒景点入园”、“30秒酒店入住”和“数字旅游专线”四大便民服务。

便民服务一：10秒找空房

针对节假日住宿难问题，利用市场平台流量资源，开发推出“找空房”微信小程序。前端空房展示平台对接8561家酒店，实时显示酒店空房情况；后端库存管理系统对接PMS、OTA等平台。游客通过小程序或者拨打旅游咨询服务电话96123，就能基于实时定位和价格偏好，找到适合自己的附近空房。

便民服务二：20秒景点入园

游客到景点打开支付宝，在闸机上扫付款码直接入园，免去窗口排队购票，实现20秒入园。线上游客只需网上预订门票时输入相关信息，线下即可直接扫码入园。基于支付宝、深大智能连接中枢系统，数据互通再造服务流程，缩减了游客窗口购票环节，每次入园时间从原先一分半钟缩减到二十秒。

便民服务三：30秒酒店入住

通过在酒店大堂设置自助入住机，打通酒店PMS、公安登记、门禁、收单交易、OTA预订、酒店直销等六大系统，游客仅需“扫描身份、人证对比”、“查找订单、确认入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速办理入住和退房。全程自助办理仅需30秒，为每个房间办理入住平均节省约4分钟，既提升游客入住体验，缩短游客办理入住排队时间，又提升酒店前台服务效率， 通过“机器换人”节省前台人员。

便民服务四：数字旅游专线

与公交集团、微巴士等企业合作，利用双休日1000多辆闲置车辆资源，在火车东站、富阳、桐庐、建德和千岛湖等高铁站以及武林广场、湖滨步行街等商业中心，开通直达景点及酒店的数字旅游专线。通过“杭州数字旅游专线”微信小程序，提供线路信息、景点资讯以及在线预订等服务，帮助游客一站直达目的地，提高游览转场效率。同时，将游客轨迹、铁路预订、公交运行等各类数据汇聚“城市大脑”，进行关联分析与运算，科学规划专线路线，动态调度班次时间，探索形成数据匹配资源与市场化运营的旅游交通服务新模式。

此外，为让惠企利民政策落地更快速、更精准，杭州市成立了工作专班，依托城市大脑，创新“直通车式”惠企服务。为了让社会治理更高效、更精细，杭州还探索“大数据+网格化”，既要让数据“多”起来、“准”起来，又要让数据“动”起来、“跑”起来。

2019年9月30日，杭州城市大脑数字驾驶舱正式上线运行。杭州城市大脑数字驾驶舱将各部门各层级的城市运行数据进行打通、融合、计算，可以实现横向贯通、纵向比较、在线监控和智能预警，从而为城市管理提供科学参考，成为城市管理的“扫描仪”。为了支持移动办公，数字驾驶舱推出大屏版和手机版。这意味着，“一部手机治理一个城市”率先在杭州成为可能。同时，数字驾驶舱还能根据不同的岗位、级别，严格区分权限，呈现个性化界面和内容，最大限度保护数据安全。

目前，作为杭州城市大脑基础内核的中枢系统已完成3.0版本的开发，接入近8337个API(应用程序编程接口)和5046个数据指标，日均API接口调用760万次以上。

2019年11月，杭州获得2019中国幸福城市论坛“中国最具幸福感城市”称号，是迄今为止全国唯一连续13年入选该榜单的城市。杭州媒体在谈到城市大脑的作用时，称之为“发展的温度，托举稳稳的幸福”。

不断探索创新，加速数字赋能

城市大脑，让城市生活更美好，也让创新效益呈裂变式增长。

城市大脑发挥作用，使杭州成为率先实施“就医最多付一次”、率先实现“急救车不必闯红灯”、率先出现“无杆停车场”的试验田。依托“亲清在线”平台，杭州将重点推进工业项目在线许可，从企业需求出发，推动投资项目审批“小时制”办理。今后，杭州投资项目全流程审批有望从原来所需的10个工作日，压减到9个半小时。同时，加大数据协同，让审批材料减量化，企业填报数据有望减少80%。

据悉，仅杭州城市大脑文旅应用场景，让游客“多游一小时”，就能为杭州旅游每年增加100亿元左右的经济效益。而因为城市大脑，还诞生了一大批人工智能领域的新型企业。

杭州城市大脑有限公司，是杭州市成立的国有混合所有制企业，由杭州市国有企业控股，社会企业和研发团队参股。此外，杭州城市大脑停车运营有限公司也已成立，它将运营便捷泊车的应用场景。

杭州城市大脑建设一开始就考虑市场化运营。面向市场的公司运营既解决城市大脑研发投入问题、运营费用问题，同时也将带动产业发展，拉动数字经济。

杭州充分利用当地数字产业的优势，整合了阿里巴巴、海康威视等多家企业的技术力量用于城市大脑的技术研发。截至2019年底，参与杭州城市大脑建设的企业有50多家，而且这个队伍还在继续扩大。实践证明，长三角地区的众多企业通过参与杭州城市大脑建设，从中获得了细分领域内的更强竞争力，自身影响力也日益扩展。这些企业的成长也拉动了杭州数字产业和数字经济的发展。

2019年11月28日，《杭州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区的若干政策(征求意见稿)》发布。根据《政策》，杭州将推进人工智能新技术新产品新模式在当地率先运用，打造以城市大脑为核心的人工智能创新应用标杆，突出未来社区、智慧亚运、无人系统，聚焦智能制造、医疗与健康、教育、商务、文化旅游、金融、交通等方面的应用，征集人工智能应用场景解决方案。

2019年12月30日，杭州城市大脑2019年度总结发布会举行。会上，云栖工程院发布了城市大脑中枢系统架构，余杭区、江干区、杭州市应急局、和仁科技分别发布了余杭平台、东站枢纽治理、应急管理系统、舒心就医场景等城市大脑应用新场景。城市大脑民意直通车正式上线，杭州城市大脑产业协同创新基地授牌成立。

可见，城市大脑正在通过继续探索创新，在人工智能领域为杭州创造更多机遇，加速完善数字赋能。

城市大脑，就是要为城市生活打造出一个数字化的界面，让人们通过这种界面去触摸城市的脉搏，去感受城市的温度，去享受城市的服务。同时，也让城市管理者拥有决策科学化、民主化的最佳工具。在庞杂的数据中，如何充分利用好市场和政府两只手，推进政府和城市大脑更多的良性互动，是需要不断探索的问题。

南昌之路

9月13日，全市“城市大脑”建设动员大会召开，会议就《南昌“城市大脑”建设实施总体方案》（以下简称《方案》）作了说明，该《方案》为南昌城市大脑建设工作推进，确定了时间表、绘就了路线图、制定了项目书。

目标

2021 年底南昌“城市大脑”进入全国第一梯队

南昌“城市大脑”建设分三个阶段

第一阶段：到 2020 年 11 月，南昌“城市大脑”全方位接近杭州等领先城市的数字化发展水平。以算力、算法和数据为核心的新型数字基础设施初具规模，以数据驱动、智能辅助的应用场景落地初见成效，在全省率先点亮“城市大脑”，彰显省会担当。

第二阶段：到 2021 年底，南昌“城市大脑”建设进入全国第一梯队，部分领域数字化达到全国领先水平。以点扩面，更多应用场景有序接入，唤醒更多“沉睡”数据，并服务人们的生产、生活，使数据价值得到充分体现，初步实现“一网感知全市、一键指挥联动、一号智享服务”。

第三阶段：到 2022 年底，多级联动的便民服务数字化场景基本覆盖，市民生活品质明显提升。数据成为南昌“城市大脑”建设的关键生产要素，成为驱动数字经济发展和传统产业转型升级的重要引擎，基本建成国际一流、国内领先、城市典范、具有南昌特色的“城市大脑”，全面打造全国数字经济发展样板区、全国新型智慧城市示范区、世界 VR 产业发展引领区、全国数字经济体制机制创新先导区。

任务

建设以“六个一”为核心的“城市大脑”体系

2020年11月

在全省率先初步建成“城市大脑”，

充分彰显省会担当。

建立工作机制。成立南昌“城市大脑”建设工作领导小组，统筹推进“城市大脑”建设，同时成立工作专班，明确责任部门和工作完成时限。

建设“城市大脑”体系。建设以“六个一”（一云、一中枢、一视频、一批场景、一舱、一端）为核心的“城市大脑”体系，统一计算支撑、数据整合、算法服务、感知汇聚、安全保障，不断建设、接入、叠加、升级分平台和应用场景，支撑跨领域、跨行业的协同应用。

“城市大脑”分为

底座层（共性基础设施层）和应用层。

底座层

“一云”即统一城市云平台，建设全市一体化数据中心，为全市“数字产业化、产业数字化、城市数字化”提供算力、存储等服务，市、县两级不再建设政务云，政务信息系统统一部署在全市一体化数据中心；

“一中枢”即中枢系统，负责为“一批场景”联通各区县和行业的实时数据，从而完成场景及驾驶舱的功能；

“一视频”即城市视频平台，负责采集分析视频信息，并传输给“一批应用场景”和“领导数字驾驶舱”。

应用层

“一批应用场景”以解决城市运行问题为牵引，综合大脑平台的智能计算和数据资源，构建跨领域、跨行业的城市级应用场景；

“一舱”即领导数字驾驶舱，为各级领导提供城市运行整体态势；

“一端”即“城市大脑”（昌通码）客户端，为政府、企业和市民提供服务。

华为、阿里等全国知名企业参与建设

建设“城市大脑”，南昌有着一定基础。在腾讯研究院发布的2019年数字中国指数报告中显示，南昌数字经济发展水平位于全国中上游水平。目前，我市已形成100多项智慧应用项目。

“‘城市大脑’是一种全新的发展模式、全新的治理范式、全新的生活方式，将以数据资源优化城市公共资源，提高城市综合承载力和运行效率，带动城市治理模式升级、服务模式升级、经济发展升级。目前，南昌‘城市大脑’建设吸引了11家企业参与，其中既包括本地软件信息企业，也包括华为、阿里等全国知名企业。”南昌市大数据局局长李鑫说，南昌“城市大脑”将推动建立开源共享的数字经济“南昌生态”，吸引不同行业、不同形态、不同地区的各类主体共同参与，促进我市数字经济人才再汇聚、科技再创新、设施再夯实、产业再发展、业态再丰富、治理再升级、体制再完善，加快推动南昌数字产业化、产业数字化、城市数字化进程。

李鑫告诉记者：“经过前期的谋划布局，南昌‘城市大脑’建设已进入正式实施阶段，第一步将在南昌市市民中心建设‘城市大脑’运营中心和展示中心；其次是加快搭建‘鲲鹏+飞天+中枢’的通用算力平台，通过三个系统的配合实现全省首个全自主可控的城市云平台，为11月份即将上线的6个应用场景提供基础算力。”

六大应用场景打造“数字智城”

场景建设是“城市大脑”的关键所在。我市着眼于发展模式、发展机制创新，聚焦问题导向和现实需求，拟重点建设六大应用场景，打造“数字智城”。

舒适出行——南昌交通不限行

经常开车的人都知道，一般路口的红绿灯间隔为固定时长。车流量不大的路段遇到红灯，车主往往需要等待很长一段时间，而在车流量大的路段，绿灯的时间又显得那么短暂。如何能够真正做到“智慧”指挥交通，解决城市道路拥堵的老问题，同时又能将我市目前车辆“不限行”的举措延续下去？

即将上线的“南昌交通不限行”应用场景将对这一问题提供解答。该场景可以对全市道路的路况、拥堵情况、重点道路的高峰时段和交通数据进行实时监测，总体把控全市交通的运行情况。通过对这些数据的采集、分析，能够精准优化调整道路组织、红绿灯配时方案等，从而实际缓解道路交通拥堵问题，并且实现我市机动车不限行。

市公安局交管局局长赵和平表示，场景将整合百度、高德、城管、交通等多方面资源，汇聚多方面数据，构建安全可靠、开放共享、实时联动的交通生态治理系统，精确分析交通现状，打造自控平台，全力以赴开展城市大脑交通应用线的场景建设，形成交通管理一张网，数据感知一体系，仿真演习一模推、信号登记一网控的交通治理体系。

精准脱贫——扶贫不落一人

2020年是全国脱贫攻坚的收官之年。在南昌“城市大脑”场景建设中，扶贫作为特色项目被选入一期拟建设的6个应用场景中。

“扶贫不落一人”应用场景能够改变扶贫干部“一支‘勤笔头’、 一本‘民情本’”的传统形象，除了汇总梳理各部门扶贫数据外，还将解决贫困群众对相关扶贫优惠政策不了解的问题。通过“扶贫不落一人”应用场景，可以将现出台的所有贫困群众可享受的政策进行整合，让贫困群众可以清晰地查询到相关政策信息。另一方面，可通过后台数据的分析匹配，让贫困群众与可享受的政策进行精准对接，使贫困群众能够实现在线兑付，进一步提升资金补贴、扶贫政策的兑现率。

市扶贫办党组书记、主任刘斯彬说：“作为该场景建设牵头单位，我们将尽快收集汇总平台所需数据资源，做好平台建设前期准备工作，力争在10月底、11月初完成平台上线测试调优和数据试运行工作，让贫困群众更早更好地享受到‘城市大脑’带来的便利。”

在“扶贫不落一人”场景建设中，南昌市民政局负责“城镇贫困群众脱贫解困”场景建设，涉及两个应用场景，即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领以及最低生活保障申领。市民政局党组书记、局长邹晓东说：“我们将整合民政现有的城市居民家庭经济状况核对平台、社会救助平台、儿童福利信息系统、残疾人两项补贴系统，推动各类信息系统与我市数据共享平台无缝对接、信息互通。现阶段，主要是加快推进困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、最低生活保障补贴等应用场景上线运行、实时兑付。”

便民惠企——优惠政策直达

如何避免政策用不足、落不实？南昌“城市大脑”计划上线的“优惠政策直达”应用场景将目光聚焦在了这一问题上。

市大数据局副局长何美斌介绍，“优惠政策直达”在借鉴杭州政商“亲清在线”数字平台功能的同时，将重心放在打通人才服务、便民惠企的“最后一公里”。记者了解到，依托“城市大脑”中枢系统，可提前将各种人才、惠企政策纳入应用场景中，利用各部门电子证照等数据精准定位惠及人群，即可实现政策的精准推送，有效避免了因政策了解渠道有限，符合政策人群不知晓政策导致未享受的问题。

此外，以往留昌人才或企业申请政策需要提供各类证明材料，程序繁杂，审批流程长、人工审核效率低，导致政策申请人要耗费大量的时间和精力。“优惠政策直达”应用场景建成后通过公开数据协同，将省去政策申请人逐层报送的流程，可轻松实现政府政策在线兑付、审批“许可”在线实现等功能。

实时监控——文明创建不下线

对不文明现象，单纯依靠视频监控“看、管、存”功能，存在数据覆盖面不够、背街小巷治理难度大和常态测评、整改等机制不规范等问题。

为推动文明创建工作常态长效，我市在已有文明创建指挥调度系统基础上，打造“文明创建不下线”场景，新增文明动态管理、文明创建指标分析功能，为实地测评提供管理工具，对各县区开展文明程度指数测评，优化实地测评工作流程。

“文明创建不下线”场景上线后，通过大数据整合，可实现24小时全天候对不文明现象进行监控。对于发现的不文明问题，系统自动生成截图，“一键督办”到相关部门，问题整改后，系统自动抓取整改视频进行核实，不需要人力去核实。

“我们将涉及文明创建的相关部门数据接入城市大脑中枢，对各县区开展文明程度指数测评，扩大文明城市领域数据实时掌控能力，形成事件——文明程度测评分析——各县区整改的闭环，初步实现实地测评常态化、材料上报常态化、数据管控常态化，营造全市文明创建不下线的良好社会氛围。”李鑫介绍。

舒心停车——先离场后付费

在南昌各大停车场，现有停车系统模式主要为先缴费后离场、人工收费离场，在高峰期，极易造成拥堵、车辆排队等现象，影响车辆通行效率。

为此，我市将上线“先离场后付费”停车系统，不取卡、不找现金、不扫码支付、不用排队，便能轻松离场。“停车先离场后收费场景，主要是通过数据分析和智能引导，实现自动识别、自由进出、无人收费、无杆停车，解决高峰期出口排队缴费的问题。”赵和平说。

“舒心停车·先离场后付费”便捷停车，在车辆离场时，大数据系统将自动结算所绑定车牌的停车费用，车主可直接驱车离开，离场后付费即可，有效缩短车辆出场时间，提高通行效率，让市民体验“离场不排队”。

在南昌上大医院看病，停车是个老大难，常常由于停车造成严重的交通拥堵。对此，我市将选取一所市级医院作为试点区域，摸清周边一定范围内的停车场信息，通过市级停车信息平台实时动态监控医院周边停车位资源，建立停车诱导系统，对医院周边车辆进行停车诱导，缓解道路拥堵，解决因信息不对称导致的“一边车等位，一边位等车”的情况。

舒心就医——先看病后付费

传统就医方式中，患者在挂号、检查、取药等环节需要反复排队缴费，且排队时间长，成为患者就诊的一大“痛点”。

“即将上线的‘先看病后付费’场景，主要解决群众在挂号、检查、取药等过程中，反复排队、多次付费的难题。通过平台化的集中调配医疗信息资源，我们把需要付费的环节集中打包，把所有的付费方式集中成一个虚拟信息，先存入城市大脑平台，等所有流程走完之后，进行一次性付费。”市卫健委主任雷强告诉记者。

从先付费后看病到先看病后付费，只是一个简单的顺序变换，却缓解了群众“看病难、看病烦”的问题。据了解，我市已拟选取市洪都中医院、江西省皮肤病专科医院、红谷滩区基层卫生服务中心作为此次“先看病后付费”一期场景应用试点单位，建设舒心就医基础平台，构建舒心医疗体系。

“我们将加快推进试点单位建设进度，确保试点公立医疗机构在11月底前接入应用场景数据中枢，并实现在城市大脑上的综合展示。”雷强说。

“城市大脑”让城市更聪明

——中国工程院院士、阿里巴巴集团技术委员会主席、杭州和南昌“城市大脑”总架构师王坚在市委中心组（扩大）专题报告会上的讲话摘登

何为“城市大脑”

2016年，我们开始第一次提出“城市大脑”。在这之前，这四个字在全国乃至全世界鲜有提及。我想从这四个字说起，说清楚它是什么。

最早期提出城市大脑的时候，实际上有六个字，叫“城市数据大脑”。“城市数据大脑”，首先谈“城市”。城市是人类最了不起的发明，如果没有城市的概念，可能如今我们的生活生产方式都大不相同。“城市”就是“把人聚在一起”。世界上约60%左右的人口生活在城市里面，而在未来，将会有更多人到城市里生活。作为承载人类活动的重要主体，城市是一个集成点，历史的、社会的发展最终都会跟城市有关系。

其次，是“大脑”。“大脑”代表着人工智能，它有别于传统的信息化建设。我们现在的信息化建设都是按部门来做的，但部门的信息化建设得越好，城市整体的信息化则越分裂。城市的治理也会碎片化。城市大脑的建设必须以城市为整体，强调信息智能，更强调整体协同。

最后是“数据”。“城市数据大脑”以“城市大脑”为简称，是从建设结构角度出发。但“数据”在“城市大脑”建设中尤为关键。在今天这个时代，数据有它自己的含义。我们以“最多跑一次”改革为例，在这具有跨时代意义的创新当中，我们常常提到“数据”多跑路，百姓少跑腿。数据被具象化且更有价值，这些价值往往被我们所低估。但在某些情况下，数据将会产生意想不到的价值，就好比走在路上留下的脚印，平常没有人会去搜集，但是公安破案的时候，这就成为了重要的信息。从当前来看，随着互联网基础设施的普及，我们的数据比人类历史上任何时候都更大规模、更快地沉淀。从城市发展来看，我们要逐步收储、运用这些信息，它们将是我们未来发展的关键要素。而我们也希望数据共享，因为不同的信息，在不同的场景，价值也会不同。我们处在一个数据时代，完整的数据信息，将会告诉你世界的全貌。完整的数据也将为城市发展、城市建管提供更多参考。

以城市框架为基础、以“大脑”运作为仿效、以数据资源为要素，这是我对“城市数据大脑”的基本诠释。

城市大脑和传统智慧城市的差别

从“实施角度”来看，城市大脑与传统智慧城市到底有什么差别？对此，我想做一个比较。我们现在做大数据，总是想拿数据来解决原来就知道的问题，但“城市大脑”首先要依托数据去分清楚这个问题到底是什么。简单来说，传统的智慧城市建设，在于往杆子上装几个摄像头，但“城市大脑”建设要解决到底在杆子上装几个摄像头更合适，每个摄像头分别负责什么。

举一个医院堵车的例子。医院门口常常都会堵车，这实际上是资源不平衡的结果。如何解决停车难？在杭州“城市大脑”的经验中，首先明确了街区治理的主体，并对街道、医院、城管、交警等部门进行了分工。其中，城管部门需要把医院周边停车场的数据情况告知街道。这些数据一旦下沉给街道以后，对街道来说就是资源，能够更好的进行停车管理。交警也改变放置隔离带的举措，进一步开放行车资源、满足行车需求，而不是通过隔离带创造更多的停车需求，导致停车需求过盛、停车资源紧张。同时，我们还把所有的指示牌、引导牌都与城市大脑连在一起，越靠近医院的时候，越明确指示你哪个区域拥堵、没有车位。这些都是对区域内资源数据化后进行的调整与引导。确定治理主体、实现数据共享、推动资源下沉、合理改造流程，“城市大脑”建设也是这样一步步在理念、机制上进行创新。

城市大脑如何让城市智慧化

说到“城市大脑”，很多人开始用智慧这个词，但它并不是一个泛滥的概念，所以我想从技术体系这个角度，把有关“城市大脑”的四个方面理清楚。

第一，系统跟平台的关系。各部门的信息化建设是“城市大脑”的基础，我们要有很好的信息化系统进行集成、也需要有很好的平台用于全部功能的兑现。

第二，中枢系统。中枢系统能够让部门跟系统、平台作为一个整体来工作。中枢系统可以是区块链等技术的安身之处，通过技术让协同性更强。

第三，应用场景。在传统信息化建设体系里，一个部门可以完成的事情都可以称为应用，而需要多个部门共同来完成的事情，就把它叫做场景。“城市大脑”的应用场景是将以前独立完成不了的事情，通过更多部门来协作完成。

第四，数字驾驶舱。我们需要它帮助城市治理者实时掌握一手资料、一手舆情，并且通过分析、比较做出科学精准的决策和判断。比如今年疫情防控，健康码红码、绿码的比例，就是我们决定复工复产的关键参考。

来源：南昌日报

原标题：《南昌“城市大脑”来了》

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