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经验交流丨创新协商制度推进“三治”融合　宁波市构建共建共治共享新格局

2020-09-16 18:51

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

习近平总书记强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。近年来，宁波市坚持以人民为中心，坚持协商于民、协商为民，积极推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化建设，有效推动了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。全国加强乡村治理体系建设工作会议、全国法治乡村建设工作会议等高规格会议相继在宁波市召开，“村民说事”制度和“小微权力清单制度”在全国推广，产生了深远影响。

以制度为支点创新协商模式

绘蓝图

制定出台《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于全面推广“村民说事”制度的实施意见》《关于加强社区协商的实施意见》等“1+2”制度体系，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督等为重点，构建了协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的基层协商蓝图。

定基调

在城市，以“五有五化”（五有：有一个议事组织、有一份议事目录、有一个议事平台、有一张协商流程图、有一套协商议事制度，五化：协商主体多元化、事项清单化、形式多样化、程序规范化、成果效能化）议事协商模式为基础，确立10个市级社区协商示范观察点，以点带面，探索基层协商民主的新路径。在农村，重点建立“一图三表五清单”制度（画好“村民说事”工作流程图，用好“村民说事”登记流转表、村民代表联户表、村干部责任分工表，填好村级集体经济清单、村庄建设清单、为民办事清单、农村稳定清单、干部清廉清单），落实“五有五说”制度（有说事场所、定点定时说，有说事清单、明确边界说，有说事平台、线上线下智慧说，有说事热线、随时随地说，有说事台帐、前因后果记录说），构建融说事、议事、办事、评事于一体的制度规范，说出发展、说出民主、说出文明、说出和谐、说出清廉。

谋创新

注重创新优化，不断探索新方式、创设新载体、拓展新渠道，彰显各自的特色，实现面上共性与点上个性的有机融合，使城乡协商民主制度更有活力、更具生命力。象山县创新“村民说事”制度，受到中共中央政治局委员、中央农村工作领导小组组长胡春华的充分肯定,入选全国首批乡村治理典型案例；海曙区拓展“开放空间”协商技术，入围首届中国城市治理创新奖;镇海区打造小区居民自治互助站“家人治家”模式，获得郑栅洁等省领导的批示肯定；北仑区开全国先河发布《居民议事规范》和《物业协作协商规范》两个社区协商地方标准。

以民意为导向创新协商载体

搭平台

在线下，于公园、广场、小卖部等居民群众聚集地设立说事长廊、议事凉亭等议事点，于村（社区）会议室、活动室、文化礼堂等基层阵地建立村民说事厅、居民议事厅等议事场所，让居民群众有处说事；在线上，充分利用微信、QQ、门户网站等网络载体，利用信息技术建立网上议事厅、说事小程序、微信交流群、QQ交流群等议事平台，搭建覆盖老中青的全天候协商平台，让居民群众随时议事。

聚合力

坚持最大限度吸纳社会各方参与社区协商，广泛凝聚各方力量。一是引导居民群众来说事，针对居民反应的私事小事，按照“说、议、办、评”四步法，邀请业委会、物业公司等相关方参与，做到社区搭台、民事民商。海曙区石碶街道东方社区针对小区垃圾分类问题，组织多方共商18次，听取意见50多条，最终确定垃圾投放地点和投放时间。二是邀请代表委员来协商，针对群众反映、社区自身无法解决的问题，比如垃圾房改造、群租房管理等问题，在全省率先探索“请你来协商”机制，定期邀请人大代表、政协委员及职能部门进社区开展小微协商。三是特邀专家学者来认证，对关系重大、专业性强的事项，决策前召开意见征询会、听证会进行反复认证、达成共识。通过开展多种形式的社区协商实践，较好地解决了“加装电梯”“老旧小区改造”“停车位改造”等社区治理热点难点问题，基本实现了“小事不出社，大事不出镇，矛盾不上交”。

拓渠道

在线下，通过组织召开共建理事会、民情恳谈会、民主议事会、听证会等形式，开展“阵地说”“主题说”；结合“包乡走村”“百名干部访万户、千名党员进万家”等活动，开展“上门说”“当面说”，引导居民群众充分表达意见建议。2019年宁波市2477个村共召开了各种形式的说事会3万余次，收到各类议题、问题近9万个。在线上，通过组织开展“社区论坛”“头脑风暴”，开放“网上民情页”“议事专题栏”等形式，开展“指尖”说事、云端议事，引导居民群众随时说、敞开说。镇海区开展虚拟社会“网格说事”，建立网格微信群800余个，日常参与党员群众5万余人。

以满意为标准落实协商成果

筹资源

探索建立“社区微基金”“村村慈善帮扶基金”，通过向社区居民、辖区单位、群团组织、慈善人士等多类群体“众筹”等方式集聚资源资金。象山县通过乡贤说事会收到乡贤赞助资金超1亿元，吸引乡贤返乡投资乡村产业项目30余个。

见行动

推进协商成果以微项目、微服务的形式细化落实，以打包项目、购买服务等形式引导社会力量解决社区问题、改善社区环境。镇海区通过“居民提案大赛”等形式，形成了52类248项“微服务”项目，满足了居民群众多元性、多向性、多样性的“微民生”需求。

强监督

一方面，着力推进监督清单化。全面推行“村级小微权力清单制度”和社区“三清单一流程”工作法，全面实施“阳光村（居）务”工程，推进协商项目实施公开化、透明化，监督全面化、全程化。“村级小微权力清单制度”被写入2018年中央1号文件，入选首届“中国廉洁创新奖”和首批全国乡村治理典型案例。另一方面，着力推进评议绩效化。完善以群众满意度为标准的基层组织和党员干部评议制度，委托民意调查机构等第三方开展群众满意度评价工作，强化评价结果应用，将评价结果作为村（社区）干部年度考核重要依据，倒逼协商成果有效落实。截至目前，宁波市已先后6次委托第三方机构开展群众满意度评估，入户访问居民家庭5万余户。

以协商为路径推进“三治融合”

促自治

以健全完善村（居）民自治机制为重点，推进资源、制度、功能的集成，构建党建引领下多元参与、体系健全、高效运转的治理系统。以制度融合完善治理体系，推动一村一法律顾问等制度与社区协商紧密结合，小微权力清单、村规民约等制度与社区协商无缝链接，党员联户、五议两公开、最多跑一次等制度与社区协商有机融合，有效推进了自治、法治、德治“三治融合”。

重法治

坚持把城乡社区协商置于法律框架下，让群众在协商议事中感受到公平正义，养成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，开展“警民说事”“法官说案”“检察官说法”活动，推进法治进农村进社区。

扬德治

注重乡土人情、道德规范的情感认同，让群众在协商议事中充分感受到道德力量，增强德治功能。强化村规民约社区公约的刚性约束，引导各村（社区）把社会主义核心价值观融入村规民约，使之成为村民共同遵守的行为法则、共同认可的道德公约。象山婚丧礼俗整治工作中，以村民说事为平台，把整治旧俗、弘扬新风作为必说“事”，逐渐形成遵守新规、简办红白事的共识。