营商环境调研纪实③天津：办事效率提升了，但小微企业成长难

【编者按】

中山大学中国营商环境调研课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，2020年7月至8月开展了第三次全国调研。此次调研实地走访28省、67市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的营商环境，聚焦各地疫情防控下的营商环境建设。

本篇记录了调研员在天津实地调研的所见所闻。

天津，渤海之滨，白河之津。由于地理位置的天然优势，天津成为北方最大的港口城市。沐浴在老牌强工业城市的余辉里，天津的经济地位相对比较稳定。随着滨海新区的开发、建设和发展，天津的经济水平也在平稳上升。在大众的观念里，天津未来的发展主调是稳中求进。在为期一周的调研中，我们走访了滨海新区、和平区、南开区、河西区，更全面地了解了天津的营商环境，在领略到天津特别之处的同时，也窥见天津发展的客观局限。 

业务流程简化，办事效率上升

天津市各大厅不但办事环境良好，而且办事效率提升大。在外部环境方面，天津市的政务服务大厅均坐落于交通便利之处，与公交车站和地铁站相邻；在内部环境方面，各办事大厅内部整洁明亮，设施配套齐全，LED屏幕、叫号机、电脑、打印机等等一应俱全，人性化地配备了办理业务需要的几乎全部用品，且除河西区外都引入了政务服务一体机。据观察，各大厅都配备了舒适的等候区域，并且进行了“单人座椅”与“多人办公”的分组，将具有不同意愿的办事群众进行精准分流。同时，各大厅设有打印、书写、网络办理等专门的办公区域，并且配有专业热情的办公人员，减少了办事群众因不熟悉流程或资料不全等而耽误的时间，使大厅的办事效率大幅提高。一位中介告诉我们：“在2014年以前，开办企业要一个星期甚至一个月，现在只要三天左右。”可见办事效率的提升是显著的。在等候时间上，各大厅开设的综合窗口超过十个，且因办事流程的简化使得办事时间缩短，来线下办事的群众几乎不需要排队就可以办理业务，等候时间几乎为零。

滨海新区政务服务大厅内部    

 滨海新区政务服务大厅内部    

天津市的网上政务服务普及和推广效果显著。调研结果显示，几乎全部受访群众都知道“政务服务中心”小程序，且有过在线上通过手机或者电脑办理业务的经历。当问及“本次办事您为什么没有选择在手机或电脑上办理相关业务”时，大部分群众表示“电脑上没有这项业务”，这说明“全程网办”仍未达成；也有群众表示“在网上办理还是挺方便的，但我离得近就直接过来了”，肯定了网络政务服务的便捷性。

外包有风险，落实需全面

尽管出台了精简流程、降低门槛的商改政策，但部分群众和企业仍感到办事不便。河西区办事大厅内一位市场主体提到，在办理企业变更的业务时，即便上交的文件都已经达到标准并且符合规定，需要办理的程序仍然十分冗杂。为了办成企业变更业务，他在一个月内已经前前后后来到政务服务大厅至少四次，但仍未办妥。

此外，这位市场主体还提到，河西区政务服务大厅将窗口服务外包给社会上的商业公司，当有企业办理变更业务时，容易出现政务服务大厅和承包公司互相推诿责任的现象。诚然，商改政策条例的出台从决策角度有效地提高了市场主体办理业务的效率，但在执行落实层面，依然存在着“不同部门互相推诿责任”、“某位工作人员态度恶劣”等人为因素导致的效率侵损问题，降低了市场主体的获得感、满意度。 

营商环境：入市易，成长难

疫情当前，绝大多数中小型企业处于营商环境的寒冬时期。大部分接受访谈的市场主体表示，疫情当下企业普遍受到负面影响，近乎80%的市场主体承认受到很大影响，表示“疫情亏损了不知道多少，整个基础工资都下降了”，只有部分身处“医药”、“空调”等行业的受访群众表示疫情期间销售业绩未受影响，甚至有所增长。如何在宏观制度与政策上进行调整，迎接疫情带来的机遇与挑战，是天津在今后发展过程中不得不面对与思考的问题。调研中一位创业者表示，“效率是提升了，可生意不好做”，在天津创办企业的门槛确实比较低，但企业在创办成功之后，在高竞争的市场氛围中存活的概率也一样很低，亟需政府对中小企业的税收扶持。一个城市的经济环境好坏，很大程度上取决于实体经济的优劣，而实体经济的重要组成部分就是处于成长期的中小微型企业。只有给中小微型企业在发展的不同时期相应的帮助，尤其是处于起步阶段的实体产业进行定向帮扶，“对症下药”，才能对营商环境的改善起推动作用，才能有助于整个实体经济在短时间内回暖，进入一个有内驱能动性的良性循环，促使整个城市的经济有更长足更稳健的蓬勃发展。

稳中求进是天津市现阶段也将是今后一段时间内发展的常态。倘若可以利用好自身的天然优势，纠正目前发现的问题，为中小微型企业创造出更有利的成长土壤，让经济环境迸发出新的生机。我们相信天津将不再只是作为北京的毗邻市存在，她将迸发出更加鲜活的生命力。

（课题统筹：徐现祥、马晶、毕青苗，调研：张琪、韦敏仪、魏锦萌，图文：张琪，文字编辑：龙俞璠、喻楚凌）