学训词勇担当 | 提档升级 奋力推进合肥公安执法规范化建设

“我将一部新买的手机放在电动车上，一转身功夫，就不见了！”9月2日上午，巢湖市公安局城北派出所接到市民李女士报警，原来，李女士当天早上去菜市场买菜时，放在电动车上的一部价值3000多元的手机被偷。因涉案价值较高，已构成刑事案件，派出所民警迅速将该案件移交至责任区刑警二队。办案民警经过缜密研判，连续奋战数日，成功打掉一个流窜在巢湖、含山、无为、凤阳等地实施扒窃的团伙，成功抓获3名嫌疑人。

该案的快速侦破，得益于合肥市公安局制定出台的接待群众报警首接责任“五个必须”工作规定，其中一个规定就是接报单位必须先期履职尽责。正是派出所民警在接处警时，按照要求规范处置、迅速移交，为后期案件的迅速侦破争取了宝贵时间。

近年来，合肥市公安局始终遵循习近平总书记“抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系”重要指示精神，按照省公安厅关于执法规范化建设要求，把严格、规范、公正、文明执法作为基本行为准则，持续深化公安机关执法规范化建设，不断提升省会公安法治化水平和执法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。2014年以来，全市安全感、满意度实现六年双提升、双进位。今年上半年，安全感、满意度创造历史最好成绩。

打造“中心” 推行执法办案新模式

2020年7月20日上午，全国省会城市首个经济犯罪案件受案中心在合肥揭牌成立，标志着合肥市公安局开启了创新经济犯罪受理的新模式，迈出了健全经济犯罪案件侦办机制的关键一步，探索形成以“集中受案、闭环管理、全程留痕、阳光执法”为特色的经侦受案工作模式。

同步建立警情全流程网上流转、案件分流处置、受案督办全流程网上办理等工作机制，统一全市经济犯罪案件受案标准，避免个人主观臆断和选择性执法，铲除人情案、关系案、金钱案滋生的土壤。

自中心运行以来，共接待群众1358人次，流转案件警情323起；各分局受理案件数环比平均下降20%，有效释放经济犯罪案件侦办力量，缓解警力不足的压力，推动执法规范化水平全面提升。

在合肥市公安局业务技术用房执法办案中心，标准的人身检查室、信息采集室、询问室、讯问室、辨认室……执法功能用房一应俱全；配备人脸识别、智能手环等感知设备，将案件基本信息、视频影像资料、活动轨迹、功能用房使用控制、嫌疑人手环等数据集联，智能分析，对讯问过程实时监督，避免执法安全隐患问题。

2019年以来，合肥市公安局全面加强执法规范硬件建设，着力打造“规范、高效、安全”的执法办案新模式。按照“区域集中、功能完备、衔接流畅、管理集约”的要求，对原执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心，进行功能整合、资源聚合、管理融合、力量组合，着力打造“案件一站办理、合成作战支撑、智能全程管控”的执法办案管理新模式，进一步提升执法办案质效。

目前，合肥市公安局已建成1个市级智能化执法办案中心、3个县级智能化执法办案中心、 3个基层所队智能化办案场所。

积极推动以政府购买服务的方式，委托第三方公司公司建设和管理具有400个室内停车位、1000平米大件财物、2000平米其他财物存储空间的涉案财物保管中心。

同时，由公检法等司法机关共同建立涉案财物流转处置机制，搭建涉案物品“一体化”管理、“换押式”移交、“规范化”处置的新型管理和处置工作模式，有效解决大量涉案物品流转处置不畅影响刑事诉讼正常进行、保管不善致使财物贬值损失等现实问题。

升级“系统” 完善监督管理新功能

“您好!您于2020-04-08 11:24:53的报警，我单位已刑事立案侦查，您可通过来电问询案件进展情况。办案单位:庐江公安局刑事侦查大队;办案民警（电话）;投诉电话:办案单位政治指导员（电话）;纪检监督电话:18815658201”，庐江的张先生被人诈骗2万余元，他到庐江县公安局刑警大队报警后，很快收到来自合肥市公安局的一条短信。办案民警、投诉电话、监督电话，全部一目了然，受害人可以随时打电话了解案件侦办情况。

近年来，合肥市公安局以“皖警法智11624”体系建设为引领，发挥合肥科教资源优势，推动执法全要素、全流程监督管控。不断完善短信评警系统，建立“短信评警告知平台”，向报警人短信发送接报警和受立案情况，以及首接（主办）民警、本单位教（指）导员的警务通号码、所属县级公安机关纪检监督电话，畅通群众问询投诉渠道。

通过努力，合肥市公安局接处警业务群众短信评警满意率同比上升3.2个百分点，评价接处警工作推诿不满意数同比下降45%，群众反映执法问题初信初访数量下降50%。

此外，合肥市公安局还在不断完善执法监督综合管理系统。构建市、县、所队“三级架构、两级中心、三位一体”执法监督管理体系，对接10个省级、市级业务系统，设置34个问题模型，实现执法活动全量数据的集聚融合、关联共享，办案全过程动态关联、精准分析、实时自动监督。2018年以来，发现的执法问题数量从每月的3300个下降至1200个，平均整改周期从7天缩短至2天。

在全国公安系统首创研发行政案件智能辅助办案系统，实现卷宗自动编目、分类定位、辅助阅卷、证据自动校验、瑕疵证据自动分类汇总等功能，及时提醒民警及时补正或说明。对案件事实、证据材料等数据定向分析，智能化生成行政处罚建议，实现了网上办案有标准、取证有指引，处理有参照，出错有提示。截止目前，共同步录入案件2777起，上传证据材料25793页，案件办理时间平均每起节约30%。

出台“制度” 激发执法办案新效能

为了避免在接处警、受立案过程中，可能存在推诿扯皮、不作为、慢作为等伤害群众感情、损害群众利益的问题，今年4月，合肥市公安局制定出台接待群众报警首接责任“五个必须”工作规定，即：接报单位必须先期履职尽责、接报警情必须网上流转审查、管辖争议必须归口协调处理、警情处理必须回应群众问询、调查投诉必须严格落实责任，进一步规范受案立案工作流程，从执法源头管理上进行管理。截止目前，12389受理群众举报投诉同比下降35%。

“2020年8月1日，长丰县局水家湖派出所接到的一起报案警情（打架斗殴）没有现场执法视音频记录，也未将警情流转至办案系统进行审查”，这是 8月份合肥市公安局各单位执行“五个必须”情况通报部分内容，办案单位未规范执行“五个必须”，在全市公安范围内进行通报，要求整改。

合肥市公安局建立每月数据研判制度，盯住各执法关键节点，开展常态化的网上巡查、实地抽查、个案倒查，找准问题症结，并进行分析研判。坚持每月一通报，定期发布执法巡查 “白皮书”，强化动态执法监督，将突出问题和典型案件推送至执法办案单位，要求深度分析问题根源，对症下药，研究采取针对性措施。

2020年4月运行以来，全市共采集核查群众投诉反映公安机关推诿扯皮问题线索177起，对27条有责投诉予以通报问责，对123条执法瑕疵的无责投诉予以通报提醒，对27条不实举报投诉予以正名并全局通报，为在依法履职中遭受恶意投诉、侮辱诽谤、诬告诬陷等侵害的民警（辅警）正名澄清、消除影响。

为了全面、准确了解民警的现实思想状况和工作表现，合肥市公安局在民警“第一档案”（人事档案）的基础上，探索建立民警“第二档案”（思想政治工作档案暨廉政档案），将民警执法问题、执法过错、执法评价、执法培训等相关情况纳入其中，定期进行梳理串联和分析研判，及时发现、有效消除各类执法风险隐患，持续提升民警执法能力素质。

同时，制定出台了《执法办案积分制工作办法（试行）》，引导民警多办案、快办案、办好案。并以此积分为重要依据衡量执法绩效、落实奖惩措施的制度，与评先评优、晋职晋级、干部任用相挂钩，解决民警干多干少、干好干坏一个样的问题。

昨日成绩清零，今天重新出发。下一步，合肥市公安局将持续深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，加压奋进、接续奋斗，以执法监督管理机制改革为牵引，持续推动省会公安执法规范化建设再上新台阶、再创新局面。

来源：警方