南亚观察 | 关于克什米尔特殊地位的三个重要史实

近日，印控克区前首席部长，克区民族国大党主席法鲁克·阿卜杜拉再次被印度媒体推上舆论风口，原因是他接受《今日印度》采访时公然要求莫迪政府恢复克什米尔的特殊地位。法鲁克是“克什米尔之狮”谢赫·阿卜杜拉的儿子。谢赫·阿卜杜拉是印度获得印控克区的赫赫功臣，尼赫鲁的好朋友。正是当年时任克区民族国大党领导人的谢赫·阿卜杜拉暗中提供帮助，尼赫鲁等人才获得1947《加入协定》，并以此声称对克区的主权。法鲁克出生于1937年，多次选为印控克区首席部长和印度议会联邦议院（上议院）的议员，自身是印控克区历史进程的见证者和塑造者，拥有一定发言权，其指责莫迪政府废除克什米尔特殊地位是错误的，势必有一定道理。且看如下客观事实：

一、英属印度时期克什米尔一直拥有特殊地位

克区问题是19世纪英殖民者推进建立印度“科学边疆”战略所遗留的问题。当年英殖民者在这一地带采取“三步法”捏合策略，以构筑起保护印度殖民地的“三道”防线，从而导致这里产生两个“克什米尔”，一个是地图上的“大克什米尔”，一个是克什米尔大君实际管辖上的“小克什米尔”。“大克什米尔”囊括现在喀喇昆仑山以南的克什米尔地区，“小克什米尔”尺寸是如今印度“查谟—克什米尔中央直辖区”+卡吉尔县的大小。“大克什米尔”与“小克什米尔”在版图及行政管辖上的巨大差距（gap），导致1947年英国撤退时，克什米尔归属问题难解，以及克什米尔与中国边境边界未定。

英殖民者以“三步法”策略建立起保护印度殖民地的“三道”防线，之所以能够成功，基点是英国允诺给克什米尔大君的“小克什米尔”的特殊地位，具体参见1846年《阿姆利则条约》和《拉合尔条约》。这两个条约促使英殖民者人为捏出一个特殊的查谟—克什米尔土邦（即“小克什米尔”），并保证这个土邦拥有特殊地位，即该土邦出让其外交权和防务权给英国，接受英王最高权威（Paramountcy），其余高度自治，包括拥有自己国旗、宪法和公民认定权等。有此特殊地位作保证，克什米尔大君才配合英殖民者完成下一步扩张，进而助其在地图上捏合一个“大克什米尔”。英国人很清楚这段历史，深知保证克什米尔特殊地位，是奠定其将“大克什米尔”纳入英属印度帝国版图的基石，从而在这一地带层层将俄、美等域外大国挡在离印度最远处，实现其进一步以英属印度帝国为中心向亚洲和非洲扩张建立大英帝国的最高战略目的。因此，英国及英属印度从未歪动心思，考虑废除克什米尔特殊地位。这种状况一直持续至1947年英国撤退南亚。

上述百年克什米尔拥有特殊地位的历史，证明这一“特殊地位”深入其历史文化精髓，可谓没有这个“特殊地位”，就无从谈起克什米尔近现代史。而今，莫迪政府宣称这个特殊地位是印度政府赋予的，可见与客观史实大相径庭。

二、维持克什米尔的特殊地位是捍卫地区和平的保证

英殖民者“三步法”举措，成功建立起保护印度殖民地的“三道”防线，实现其自身战略目的。然而，“大克什米尔”与“小克什米尔”在版图与行政管辖上的巨大差距，使得克什米尔地区在1947年英国撤退时聚集五大矛盾。一是地图上，“大克什米尔”面积很大，而实际管辖上，克什米尔大君仅负责“小克什米尔”，其余各自独立，它们接受的是英王权威，而非克什米尔大君的权威。二是地理上，“大克什米尔”与中、印、巴接壤，与中国接壤地带边界未定；“小克什米尔”与印、巴都接壤。三是宗教上，“小克什米尔”统治者信仰印度教而大多数居民是穆斯林，吉尔吉特、巴尔蒂斯坦以穆斯林为主，拉达克以藏传佛教为主。四是“小克什米尔”境内有两大政党，克区民族国大党倾向印度，克区穆斯林联盟政党倾向巴基斯坦。五是“小克什米尔”符合印度和巴基斯坦的“一个民族”理论与“两个民族”理论，而印巴想要的都是“大克什米尔”。这五大矛盾交织在一起，错综复杂，因而克什米尔大君很难决定自己国家的归属，最好出路是保持独立（辛格大君向蒙巴顿总督汇报时也持这一立场），甚或《印巴分治方案》明确规定土邦归属问题。然而，恰恰相反，英国既不允许土邦独立，《印巴分治方案》也根本未明确规定土邦归属问题。由此，1947年英国撤退后，克什米尔归属危机爆发，印巴随之发生第一次战争。

印巴战争爆发后，在承认克什米尔特殊地位的基础上，联合国进行调解，1948年安理会裁决克什米尔是印巴之间有争议的领土（决议内容未提及克什米尔边界问题）。由此，上述五大矛盾得到“洗牌”重组，喀喇昆仑山以南克什米尔地区分裂为印控克区、巴控克区，以及锡亚琴冰川地带。印控克区分为查谟（印度教）、克什米尔谷地（穆斯林）和拉达克（藏传佛教）三部分；巴控克区分为自由克什米尔（Azad Kashmir）和吉尔吉特—巴尔蒂斯坦。各方利益得到一定满足，1949年印巴停火，克什米尔暂且恢复和平。

这一历史事实证明，维持克什米尔的特殊地位至关重要，它是捍卫“大克什米尔”地区各方利益的基石。废除这一特殊地位，势必牵动各方利益，破坏地区和平。

三、莫迪政府废除克什米尔特殊地位=自掘其合法拥有印控克区的法律根基

莫迪政府基于1947《加入协定》声称对克区的主权，并以此佐证其在克区活动的合法性。其实不然，因为该协定是特定历史时期的产物，且是暂时的。印度获得印控克区的真正法律凭证是印宪法370和35A条款。原因如下：

一是1947《加入协定》是临时的。如上所述，至1947年英国撤退时，克什米尔集结了上述五大矛盾，造成归属难解，进而爆发归属危机。1947年10月25日蒙巴顿总督开会讨论克什米尔归属危机问题，翌日，在谢赫·阿卜杜拉的帮助下，印方获得克什米尔大君的《加入协定》，从此依此声称对克区的主权。巴方指责这是印方阴谋所得，拒绝予以承认。蒙巴顿总督知道这份协定的来历，遂回复给克什米尔大君的信中特别强调：“按照以往处理有归属争议问题的土邦的政策，一旦克什米尔的法律与秩序得到恢复，入侵者得到清除，克什米尔归属问题应该由克什米尔人民意愿决定……殿下决定邀请谢赫·阿卜杜拉（Sheikh Abdullah）和贵国宰相一道组建过渡政府，我政府及我本人对此都感到很欣慰。”[①]蒙巴顿总督的回信，证明《加入协定》是暂时的，克区未来归属由克区人民意愿决定。

二是1947《加入协定》不能覆盖“大克什米尔”。如前所述，英殖民者为建立保护印度殖民地的“三道”防线，蓄意捏出两个“克什米尔”，即地图上的“大克什米尔”与克什米尔大君实际管辖上的“小克什米尔”。“小克什米尔”之外的“大克什米尔”领土，是英殖民者强行捏合至克什米尔地图上的，它们各自独立，互不干涉内政，克什米尔大君无权管辖，因此1947年克什米尔大君的《加入协定》，对“小克什米尔”以外的地区是无效的。

三是1948安理会决议对冲了1947《加入协定》法律效力。1947年年底，印度提交克什米尔问题至联合国。1948年联合国出台几个决议文件，最为有名的是4月21日安理会第47号决议。该决议以9票赞成2票弃权的多数票优势，裁定克什米尔是印巴之间有争议的领土，并决定派遣联合国调查使团赴南亚进行调查，[②]随后联合国又成立印巴克什米尔问题军事观察团。同年8月，在英国斡旋下，印巴一度协商在联合国监督下就“小克什米尔”归属问题进行投票表决，以彻底解决克什米尔归属问题，但后来因为印度立场改变而搁置。[③]这些安理会决议充分证明克区问题是历史遗留问题，喀喇昆仑以南的克什米尔地区是印巴之间有争议的领土。

特别值得指出的是：1948年安理会决议的“克什米尔”均指喀喇昆仑山以南克什米尔地区，不包括阿克赛钦等中国领土。因为当时印巴均承认克什米尔与中国边境为“未定边界”，当时中国驻联合国代表蒋廷黻亦参与了安理会第47号决议草案的讨论与投票。[④]

四是印度宪法370和35A条款是印度合法拥有印控克区的真正法律文件。1948年安理会决议出台后，尽管尼赫鲁等国大党领导人口头上称不接受这一决议，但他们十分清楚该决议对印度克什米尔立场的负面效应，遂积极诱拉印控克区政府与其签订新约。最初，新德里积极拉拢谢赫·阿卜杜拉政府（1948年3月当选总理）。帕特尔最初打算废除克什米尔的特殊地位，直接予以兼并，但遭到谢赫·阿卜杜拉的坚决反对。随后，新德里1952年扶植卡兰·辛格（印度教徒，查谟—克什米尔土邦大君的儿子）上台，担任印控克区政府总统，对谢赫·阿卜杜拉进行牵制，1953年卡兰以总统名义宣布解除谢赫的总理职位，1954年遂以总统令的方式与新德里达成协议。协议大概内容是：在印度宪法优先保证克什米尔特殊地位的情况下，克什米尔选择加入印度。这个特殊地位是指克什米尔有权拥有自己的宪法、国旗，以及克区公民拥有特权等。简言之，印控克区政府仅出让其外交权、防务权和交通权（communication）给印度政府，其余本国事务高度自治。例如，宪法条款里面明确规定，非克区公民不得在克区买地、购房等。以此写入印度宪法370和35A条款，同时写入印控克区宪法为证。这两个法律条款达成后，新德里以此作为获得克区加入印度的法宝，遂同年，印度出版新地图，将原先一直标注的克什米尔与中国边境的“未定边界”，改为“已定边界”，并基于“约翰逊线”声索对中国阿克赛钦的主权。

四、结语

上述历史事实证明，克什米尔拥有特殊地位由来已久，如同克什米尔的传统。它既是克什米尔近现代历史文化的核心精髓，也是维护地区和平的基础，更是印度合法拥有印控克区的法律基础。如今，莫迪政府不与印控克区政府协商，就单边宣布终止印度宪法370和35A条款，以废除克什米尔的特殊地位，为其下一步向克区移民，正式兼并克区打开缺口。换句话说，这无异于莫迪政府为了占有克什米尔而自我掘毁其拥有克什米尔印控克区的法律根基。显然，从这一点而言，后果很严重，当前莫迪政府对印控克区是处于非法占有状态。

此外，莫迪政府不顾客观事实，蓄意歪曲叙述历史，通过废除克什米尔特殊地位、精心炮制“国家安全”议题，为其2019年大选获胜、加强中央集权，以及印人党长期执政奠定基础。这宛如“狼外婆”一边讲述着生动的故事，一边干着自己的“私事”，多数民众“被吃了”还蒙在鼓中。法鲁克·阿卜杜拉是少有的清醒者，在此关键时期，他发出理性的声音，然而却被围攻。呜呼，这个被誉为世界最大民主国家的印度，今日何有“民主”？

[①] Telegram, from India (GOVT) to Commonwealth Relations Office, 28th October, 1947, 408/ PRIMIN-230, CAB 121/746, the National Archives of UK.

[②] Note of a meeting of Ministers held in the Foreign Office at 6.45pm on Thursday, 8th July, 1948, PREM 8/ 1455/ 5, the National Archives of U.K.

[③] A Note for Mr. Graham- Harrison to show to Prime Minister Attlee, 10th August, 1948, PREM 8/ 1455/5, the National Archives of U.K.

[④] Telegram, from Foreign Office to New York (to United Kingdom Delegation to United Nations), 23nd March 1948, PREM 8/1455/3, the National Archives of U.K.