《中国城市群地图集》发布

《中国城市群地图集 》

方创琳主编.北京 : 科学出版社, 2020.6

ISBN 978-7-03-062662-2

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方创琳研究员率领的中国科学院城市群研究团队，近20年来在国家自然科学基金重大项目等项目支持下，通过研究揭示了城市群形成发育与空间成长的基本规律，提出了城市群空间范围的识别标准，从推进国家新型城镇化的政策角度出发，提出建设由五大国家级城市群、九大区域性城市群和六大地区性城市群组成的“5+9+6”的中国城市群空间结构新格局，于2010年和2016年连续两次发布了《中国城市群发展报告》，进一步结合国家批准实施的各类城市群发展规划，编制完成了由300多幅地图组成的《中国城市群地图集》。该地图集是目前国际上首部城市群地图集，对于促进我国及世界上其他国家学者进一步开展城市群研究与发展具有突出的意义。

《中国城市群地图集》分别从自然基础、战略地位、人口与城镇化、经济发展、社会发展、空间格局、发育程度、环境污染与减排等方面，采用遥感、GIS和大数据等先进制图手段，详细记述了不同规模、不同类型城市群形成发育的自然变化过程和人文变化过程。制图数据翔实，设计框架科学，技术结构合理，具有可读性与实用性；同时，大量的城市群地图是首次发布，具有创新性。该图集对推动我国城市群的健康发展和各类城市群规划的顺利实施具有重要意义和借鉴价值，对世界城市群的发展也提供了有益借鉴！

中国科学院院士

2019年10月5日

城市群是指在特定地域范围内，以1个超大或特大城市为核心，由至少3个以上都市圈（区）或大城市为基本构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络，所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现同城化和高度一体化的城市集合体。是城镇化和工业化发展到高级阶段的必然产物。正如德国空间规划大师 Klaus R. Kunzmann 教授所言，城市的未来就是城市群，就是多中心连绵城市区域，具有国际影响意义的城市连绵地带。当一个特定区域的多个城市之间为化解日益严重的城市病，由竞争转为竞合，通过规划同编、产业同链、城乡同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、科技同兴、污染同治、生态同建的十大“同城化”过程，实现了区域性产业发展布局一体化、基础设施建设一体化、区域性市场建设一体化、城乡统筹与城乡发展一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与基本公共服务一体化共六大“一体化”时，可以判断城市群成为了真正意义上的城市群。但城市群不等于城镇群。

城市群扩展的基本过程

在经济全球化、信息化、新型工业化、交通快捷化、政策扶持和文化等驱动因素的综合影响下，城市群空间范围的拓展理论上沿着从城市—都市区—都市圈—城市群(大都市圈)—大都市带（都市连绵区）这样一条时空演进主线，经历了四次拓展过程，体现出城市群梯度演进和多层次性结构。每一次扩展结果使得城市群成为辐射带动能力更强的区域增长中心、国家增长中心和国际增长中心，成为主导国家和世界经济发展格局和城镇化发展格局的核心区，成为世界经济重心转移的主要承载地。

城市群范围的界定标准

中国城市群空间范围识别的10大定量标准如下：① 城市群内都市圈或大城市数量不少于3个，其中作为核心城市的超大城市（市区常住人口大于1000万人）或特大城市（市区常住人口介于500万～1000万人）至少有1个；② 城市群内人口总规模不低于2000万人；③ 城市群内城镇化水平大于60%；④ 城市群人均GDP超过10000美元，工业化程度较高，一般处于工业化中后期；⑤ 城市群经济密度大于1500万元/ km⊃2;；⑥ 城市群内形成高度发达的综合运输通道和半小时、1小时、2小时经济圈；⑦ 城市群非农产业产值比重超过70%；⑧ 城市群内核心城市GDP中心度大于45%，具有跨省际的辐射带动功能；⑨ 城市群的经济外向度大于30%，承担着世界经济重心转移承载地的功能；⑩ 城市群内各城市的地域文化认同感大于70%以上，具有相似的地理环境和地域文化环境。

▲ 中国城市群空间范围图

城市群建设的国际地位

城市群作为国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，正在肩负着世界经济重心转移和“一带一路”建设主阵地的重大历史使命，成为全球经济重心转移承载的重要担当，成为世界进入中国和中国走向世界的关键门户。全国95%以上的城市群处在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路上，这使得中国城市群成了“一带一路”建设的主阵地，成为我国参与国际经济合作与竞争的主要平台，其发展深刻地影响着我国的国际竞争力。全球城市群的研究与发展已经进入21世纪的中国新时代。

城市群发展的国家地位

中国城市群是国家经济发展的战略核心区和国家新型城镇化的主体区。改革开放初期，正当全球城市群发育经过100多年后进入成熟阶段的时候，我国城市群的发育才刚刚起步，比全球城市群发育整整晚了80年左右。从最初不知道城市群到底为何物，到今天城市群被党中央、国务院以中央文件的形式确定为国家新型城镇化的空间主体。党的十八大、十九大报告，中共中央、国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、2013年首次召开的中央城镇化工作会议、2015年召开的中央城市工作会议等都把城市群作为推进国家新型城镇化的主体；《国家“十二五”规划纲要》《国家“十三五”规划纲要》等提出把城市群作为推进国家新型城镇化的主体。中国城市群是建设美丽中国、深化生态文明体制改革、加快建立生态文明制度、推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的重点区，是实现我国“两个一百年”奋斗目标的战略核心区，对到2035年基本实现社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴中国梦具有非常重要的支撑作用。

▲ 中国城市群发展的国家战略地位变化图

城市群发展的国家贡献

中国城市群是国家经济社会发展的最大贡献者。到2016年年底，中国城市群以占全国29.12%的面积，集聚了全国75.19%的总人口、72%的城镇人口和67.32%的全社会从业人员，创造了占全国80.05%的经济总量和91.19%的财政收入，集中了全国91.23%的外资。城市群发展表现出来的高密集集聚、高速度增长和高强度运转特点，形成了强大的吸管效应，集聚效应越来越强，成为国家经济发展的战略核心区，主导着国家经济发展的命脉。与全球其他城市群相比，中国城市群比西方发达国家要晚80年左右，但成长速度很快，在短短40年时间里拉动中国经济快速成为世界第二大经济体。

城市群建设的空间格局

根据城市群发育程度并兼顾国家战略地位，从推进国家新型城镇化的政策角度出发，推动形成由五大国家级城市群、九大区域级城市群和六大地区级城市群组成的“5+9+6”的中国城市群空间结构新格局，形成“以轴串群、以群托轴”的轴群式国家新型城镇化发展战略格局。其中，五大国家级城市群包括京津冀城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群；九大区域级城市群包括辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、哈长城市群、中原城市群、江淮城市群、关中平原城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群；六大地区级城市群包括晋中城市群、滇中城市群、黔中城市群、兰西城市群、呼包鄂榆城市群和宁夏沿黄城市群。

城市群发展的问题诊断

我国城市群在选择培育中存在的问题包括：城市群作为推进国家城镇化主体的战略地位被夸大高估；城市群空间范围一扩再扩，违背了国家建设城市群的基本初衷；城市群的选择受制于政府主导，脱离了发育的最基本标准；城市群选择过多地迁就了地方利益，影响到了国家战略安全大局；城市群成为雾霾等生态环境问题集中激化的敏感地区和重点治理地区。我国城市群在发展中存在着发育程度低、紧凑程度低、投入产出效率低和资源环境保障程度低等“四低”问题；存在着缺失统一的城市群识别标准、缺失规范的统计数据、缺失明确的归口管理机关、缺失公认的规划编制办法与执业制度、缺失权威的城市群规划法律地位等“五缺”问题。

▲ 京津冀城市群PM2.5、O3空间分布图

城市群地图集的编制意图

编制城市群地图集的主要意图在于：一是贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《国家“十三五”规划纲要》等国家文件中把城市群作为推进国家新型城镇化主体的精神；二是从全局性和整体性的宏观战略层面将国务院和省级人民政府批准实施的各类城市群发展规划集中落实在“一张图”上，确保全国城市群“一张图纸”绘制到底，“一张图纸”实施到底；三是通过各类城市群发展现状与发展愿景的集中对比分析，促使各类城市群相互取长补短，形成竞合共荣发展新格局；四是填补全球没有城市群地图集、中国没有城市群地图集的国际国内空白，推动全球及中国城市群的研究与发展迈向更高更新的发展阶段。

城市群地图集的编制依据

中国城市群地图集编制的主要依据是《国家新型城镇化规划（2014—2020）》《国家“十三五”规划纲要》等。单个城市群地图编制的主要依据分别是中共中央、国务院批复实施的《京津冀协同发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》；国务院批准实施的《长江三角洲城市群发展规划》《成渝城市群发展规划》《长江中游城市群发展规划》《哈长城市群发展规划》《中原城市群发展规划》《关中平原城市群发展规划》《呼包鄂榆城市群发展规划》《兰州—西宁城市群发展规划》；省级人民政府批准实施的《山东半岛城市群发展规划》《黔中城市群发展规划》等。

▲ 《中国城市群地图集》框架结构

城市群地图集的编制内容

根据中国城市群“5+9+6”的空间组织格局，将城市群地图集编制的内容框架分为四大部分：第一部分为中国城市群总论，分别从自然基础、战略地位、人口与城镇化、经济发展、空间格局与发育程度、社会发展、环境污染与减排等7个方面组图109余幅，城市群空间范围采用了学术界研究的现状范围；第二、三、四部分分别为重点建设五大国家级城市群、稳步建设八大区域级城市群、引导培育六大地区级城市群，分别从空间范围、遥感影像、数字高程、人口与城镇化、经济发展、创新网络、空间格局、交通通道、环境污染等方面组图60幅、82幅和60幅，城市群空间范围采用了城市群规划范围。四大部分共由311幅图组成。

原标题：《《中国城市群地图集》发布》

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