【独家解读】五中全会对生态环保铁军的新目标和新要求

刚刚圆满结束党的十九届五中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年中国发展擘画蓝图。其中，对生态环境保护工作也提出了满满的新目标、新要求。

一、五中全会对生态环境保护

工作的新目标

五中全会公报指出

要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界；

要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化；

要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

五中全会对生态环境保护工作提出了具体目标，即“十四五”时期生态文明建设要实现新进步，“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。”

五中全会还提出了“到2035年基本实现社会主义现代化”的远景目标，在生态环境领域，体现为“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。这是与十九大报告提出的宏伟目标“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”相衔接的。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央遵循发展规律、顺应人民期待、彰显执政担当，从将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到将“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，再到将生态文明写入宪法，中国把建设生态文明融入治国理政宏伟蓝图，融入中国经济社会发展各方面和全过程，谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，推动我国生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化，从而在生态环境保护领域取得了举世瞩目的成就，人民群众对生态环境的获得感、幸福感和安全感显著增强。

“十三五”以来，生态环境保护铁军们坚决向污染宣战，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，生态环境质量明显改善：全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降21.7%，首批实施新空气质量标准的74个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降41.7%，全国地级及以上城市重污染天数由平均10天下降到6天，北京重污染天数由43天下降到6天；全国地表水优良水体逐年增加，重度污染水体逐年减少，国控断面水质优良比例增至71%，上升了8.9%，劣Ⅴ类水比例降至6.7%，下降了6.3%，已经提前完成了“十三五”目标任务。

在“十四五”即将开篇之际，以习近平同志为核心的党中央对制定“十四五”规划和2035年远景目标建议的部署，为进一步谱写新时代生态环境保护事业壮丽华章指明了方向，明确了目标，我们要根据党中央的部署，抓紧绘制推动生态环境保护工作的具体蓝图。

二、五中全会对生态环境保护

工作的新要求

01

生态环境从“明显改善”到“持续改善”

五中全会提出“十四五”时期生态环境要“持续改善”，并要求“提升生态系统质量和稳定性”，说明“十四五”时期要把重点放在如何实现生态环境质量持续改善，特别是提高生态环境质量改善的稳定性上。良好生态环境是最公平的公共产品，是全面建成小康社会的基本要求。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，是增强人民群众的获得感和幸福感的重要指标。

生态环境从“明显改善”到“持续改善”，实际上对生态环境保护工作来说，是一个更高的要求，就像一个学生要把成绩稳定在80分，比从60分提高到80分更难。生态环境“持续改善”也是为实现五中全会提出的“到2035年，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”的必经之路和根本保障。

截至2019年底，“十三五”规划纲要确定的生态环境保护9项约束性指标，其中有8项已提前完成2020年目标任务，为全面建成小康社会、建设美丽中国奠定了坚实基础。但也要清醒地看到，虽然我国生态环境有了明显改善，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境形势依然严峻，完成攻坚战阶段性目标任务依然艰巨，剩下的都是难啃的骨头，生态环境问题仍是制约全面小康的突出短板，加快补齐生态环境短板还需要付出艰苦的努力。

02

从“城市”环境改善到“城乡”环境改善

习近平总书记多次强调，小康全面不全面，生态环境质量很关键。全面建成小康社会最核心的特征与主要难点是“全面”。全面小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面进步，也是城乡的全面进步，任何一个方面发展滞后都会影响全面建成小康社会目标的实现。全面建设小康社会，要加快补齐生态环境突出短板，尤其是要加强对农村生态环境的改善。

五中全会从“城市”环境改善到“城乡”环境改善，虽只有一字之差，但凸显了党中央对改善农村人居环境的重点关注。这些年在城市的生态环境保护和污染防治工作方面，投入的人力、物力和财力相对都比农村多。党的十九大报告明确提出开展农村人居环境整治行动，“十三五”以来已经完成了12万个建制村环境整治任务，但是农村生态环境保护工作尚存空白地带，还需要进一步推进城乡生态环境保护工作融合发展。改善农村人居环境，一方面是满足人们对美好生活、美好生态环境的需要，另一方面直接关系到人民群众的米袋子、菜篮子、水缸子乃至区域生态环境整体安全。

03

从推动“绿色”发展到“绿色低碳”发展

习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求，是主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

五中全会公报再次向国际社会明确了这一庄严承诺，即“十四五”时期，要加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，到2035年，“碳排放达峰后稳中有降”，既充分展现了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心，也是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。

低碳发展是推动我国经济高质量发展和绿色发展的重要抓手，低碳发展和绿色发展也是相辅相成、互相促进的。截至2019年底，我国碳强度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”约束性目标任务；碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占能源消费比重达15.3%，均已提前完成我国向国际社会承诺的2020年目标。经测算，相当于减少二氧化碳排放约56.2亿吨，减少二氧化硫约1192万吨、氮氧化物约1130万吨。走绿色低碳发展之路，有利于促进经济结构、能源结构、产业结构转型升级，全面提高资源利用效率，有利于推进生态文明建设和生态环境保护、持续改善生态环境质量，对于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，建设美丽中国，具有重要促进作用。

04

强调人与自然和谐共生的现代化

党的十九大报告提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”习近平总书记也多次强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

五中全会再次强调人与自然和谐共生的现代化，标志着社会主义生态文明建设与社会主义现代化建设的一体化新进程。无论是推进现代化，还是建设生态文明，都是为了人、为了人的全面发展。社会主义现代化的本质，是人民的现代化，人民共享现代化的成果。人民不仅是现代化的建设者，而且是现代化的享用者。社会主义现代化的本质体现在生态文明建设领域，就是要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

未来5年乃至15年，人民的需要领域将不断拓展、层次将不断提升，对生态环境的需要，也将不断提高。人民日益增长的优美生态环境需要与生态环境污染之间的矛盾，是新的社会主要矛盾在生态文明建设领域的具体表现。解决这一矛盾，从根本上说，依靠全面建成社会主义现代化国家，依靠人与自然和谐共生的现代化。

作为生态环境保护铁军，现阶段就是要坚决打赢打好污染防治攻坚战，始终把打赢打好污染防治攻坚战作为心中的“国之大者”，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保到2020年底如期完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，增添全面建成小康社会的绿色底色和成色。同时要科学谋划好“十四五”时期生态环境保护重大战略，兼顾2035年乃至本世纪中叶美丽中国的建设目标，加强党的领导，不断夯实生态环境保护的政治责任；加快构建现代环境治理体系，推动形成人与自然和谐共生现代化建设新格局；加快建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推动生态环境领域改革举措落地见效；加快推进生态环境法律法规制修订，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，用最严格的制度最严密的法治保护生态环境；加快健全生态环境风险防范体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

生态环境保护铁军同志们，让我们携起手来，站好建设生态文明的C位，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进！

（来源 ：西尔环境）

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原标题：《【独家解读】五中全会对生态环保铁军的新目标和新要求》

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