【快评】美参议院通过《2021美国创新和竞争法案》 新一轮科技与产业的“举国体制”开始构建

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本文作者：赛迪智库科技与标准研究所 郭英 何颖 杨磊

北京时间6月9日，美国国会参议院以68票赞成、32票反对通过了《2021美国创新和竞争法案》（以下简称《法案》）。这一法案源于去年5月由参议院多数党（民主党）领袖查克·舒默(Chuck Schumer)提出的《无尽前沿法案（Endless Frontiers Act）》，之后在今年5月18日，又扩充了《2021年战略竞争法案》《应对中国挑战法案》等内容而形成，以提升美国在国际的科技创新竞争力。

《美国创新与竞争法案》内容十分宽泛，集成了产业、科技、安全、外交、教育等方方面面的内容，涉及2500亿美元的投资，主要包括6个部分：《芯片和开放式无线电接入网(O-RAN) 5G紧急拨款》《无尽前沿法案》《2021年战略竞争法案》《国家安全与政府事务委员会的规定》《应对中国的挑战法案》和其他涉及国家安全问题风险规避，以及支持STEM教育的政策举措等。这一法案是美国近年来科技产业政策频繁变革的缩影，显示出美国在转变产业创新政策思路，重塑国家创新体系，维护先进技术全球领先地位方面“再出发”的坚定决心。

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聚焦半导体、5G等重点领域，加强产业政策的支持力度。《法案》中特别强调对半导体和5G等重点产业的扶持，明确建立美国半导体生产激励基金、美国半导体生产激励国防基金、美国半导体生产激励国际技术安全与创新基金三个基金，涉及投资500多亿美元，用以激励美国本地设施投资，支持国防部和情报界特殊需求的研发与开发，以及提供国际信息和通信安全以及加强半导体供应链的活动。此外，《法案》在《无尽前沿法案》部分，针对可能对国际科技竞争格局产生重大影响的十大关键技术领域，即人工智能与机器学习、高性能计算、量子计算和信息系统、机器人、灾害预防、先进通信、生物技术、先进能源技术、网络安全和材料科学，提出投入1000亿美元聚焦技术研发，用以应对来自包括中国在内竞争对手的潜在威胁。

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通过机制创新设计，强化国家产业和区域创新能力。《法案》中的《无尽前沿法案》提出对美国科学基金会（NSF）进行机构调整，增设“技术和创新理事会”（DTI，Directorate for Technology and Innovation），该理事会通过建立类似DARPA的运行机制，开展技术研发、支持技术转让、建立技术试验台以及发展相关劳动力等，将美国科学基金会的功能扩展到了产业化领域，以维护美国在创新方面的全球领导地位。同时，《法案》还强调培育更多新的区域创新高地，将在全国相对落后来的区域中，甄选10个区域创新枢纽，5年内投入100亿美元，支持这些区域的研发基础设施建设、技术商业化和劳动力发展，将这些区域性中心打造成“全球关键性技术的研究、开发和制造中心”，在未来美国建成更多的“新硅谷”。

下一步，《法案》将进入众议院审议环节，基于众议院已经公布了《NSF未来法案》《确保美国全球领导地位与接触法案》等提案，预计国会两院之间还将就《法案》的差异部分进行博弈，最终落地版本可能是各方博弈和妥协的结果。

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原标题：《【快评】美参议院通过《2021美国创新和竞争法案》 新一轮科技与产业的“举国体制”开始构建》

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