上海都市空间发展研讨：城市扩展可采用“大饼加油条”模式

        上海与长三角其他地区之间文脉、人脉、水脉紧密相连。在6月7日举行的2040上海大都市空间发展战略研讨会上，江苏省城市规划设计研究院院长邹军认为，长三角地区发展一体化有望走在京津冀前面，“一个重要机遇就是上海新一轮总体规划的修编。”

为何总体规划图边上是空白

        同济大学建筑与城市规划学院赵民教授在给学生介绍上海城市规划时，都会用上一张上海城市总体规划的图，但他对这张图总是不满意，因为在上海市范围之外只有地名，规划内容总是空白。

        “虽然一个地方只能在其行政管辖范围内做规划，但在规划的内容上至少应该与周边地区的规划有所衔接。”

        江苏省城市规划设计研究院院长邹军表示，以上海为龙头的空间发展格局应该形成四个空间层次，分别为都市区、都市圈、长三角城市群和沿江经济带。其中都市区以区县为单元，但上海不能仅仅考虑现有的区县行政单元，而应该考虑到周边江浙地区相邻的一些地域空间。邹军认为，像昆山、太仓、吴江等一些县级市应该纳入上海的都市区，在规划中予以考虑。

        对于长三角一体化的发展，邹军也持乐观态度。他表示，长三角地区一体化的条件和历史应该好于京津冀，因为在上世纪80年代的时候就有了上海经济区的个概念，对于一体化的内容大家有了一定的共识。同时，长三角一体化的基础是经济层面上的，京津冀地区有很多关系相对而言要比长三角难协调。

        “我个人认为长三角一体化有望走在京津冀前面，一个重要机遇就是上海新一轮总体规划的修编，这是一个历史性的机遇，上海有自己的追求也有自己的困难，江苏、浙江也是如此，可以先把已建立起来的各种协作平台充分发挥作用，同时研究单位也可以共同探讨，提出独立见解提供给决策者。”

        对此，上海市城市规划设计研究院院长张玉鑫表示，结合上海新一轮总体规划，来思考未来长三角世界级城市群的定位，考虑区域一体化发展的空间战略，并对关键性问题进行研究，比如探讨在高铁网络、轨道交通网络引领下的长三角城市发展空间以及刻不容缓的区域生态建设等，以推进长三角一体化的发展。

城市改造“摊大饼”模式成本高

        在快速发展中，上海市域空间的连绵化趋势明显，中心城向外蔓延的态势没有得到有效遏制，这种被称为“摊大饼”的现象与国内的不少城市类似。不过对于现在的这种现象，与会的专家也有不同的思考。

        复旦大学环境科学与工程学教授戴星冀认为，“摊大饼”的模式其实是在依托老城区不断向外扩展，虽然这种模式经常被批评，但至少不会出现空城、睡城或鬼城，当然延用这种模式，对于城市改造和更新来说成本会很高。

        对于上海目前的城市空间布局，华东师范大学教授宁越敏表示，光有“大饼”是不够的，应该是“大饼加油条”，而且“油条”的数量要足够。“油条”就是轨道交通，轨道交通在运行组织上应该有快、慢、直达等多种形式。“我们现在都是站站停，即使有了地铁，从人民广场到青浦也要一个小时，而从昆山坐高铁20分钟就能到虹桥站或新客站了，这使得从郊区大型居住区的居民到市区还没有从江苏过来快。”

        宁越敏告诉澎湃记者，国外大城市的地铁一般只在市区范围内，像东京、巴黎，这些城市的地铁里程远没有上海多，但他们有大量的地区铁路，里程有二三千公里，而且有快、慢、直达等运行模式，可以很方便地把居住在周边地区的人们送到市区。

今后规划将增加中小型城市广场配置

        在公园里、小区里跳广场舞，已成为很多中老年人的娱乐休闲方式。不过，广场舞的噪音也引来了不少市民的反对。

        如何给广场舞爱好者一定的空间又能尽量减少干扰？

        张玉鑫认为，城市中各种设施的功能、各种空间也应该根据人们的需要配置，人们在不同阶段的需求也是不同的，在规划的配置上还是要体现人们的需求为主。目前在中心城、新城各种公共空间的配置总量上，在很多广场的品质上，与人们的需求还是有差距的。

        张玉鑫透露，去年专门研究了上海市中心城区公共空间的网络、公共空间的标准，其中特别强调了小广场、小型公共空间的配置，调查发现这方面存在总量不足，布点不均匀，广场功能方面需改善等问题。

        “在下一步规划中间将考虑中小型广场的配置，并针对广场舞的特点，考虑到不同区域、不同广场功能特点和需求，对于离居住社区比较近的地方，在对周边居住环境噪音干扰上有一些措施，广场舞可以照样跳，但周边居民的反映也会变好。”