上海2013年“三公经费”支出8.43亿元，比预算减少2.07亿

        在7月23日召开的上海市十四届人大常委会十四次会议上，上海市财政局局长宋依佳受市政府委托，作了《关于上海市2013年市本级决算及2014年上半年预算执行情况的报告》。

        报告指出，2013年，上海全市各区县、各部门坚持以科学发展观为指导，全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，上海全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了上海市十四届人大一次会议确定的全年目标任务。在此基础上，各项财政工作稳步推进，财政运行的协调性和可持续性进一步增强，上海全市和市本级的决算情况总体良好，财政在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等方面的职能作用进一步增强，为确保实现上海经济社会发展的稳中有进、稳中向好作出了新贡献。

        （一）公共财政保障能力进一步增强。2013年，上海全市地方公共财政收入4109.5亿元，为预算的102.1%，比2012年（下同）增长9.8%。其中，上海市本级公共财政收入1977亿元，为预算的100.4%，增长7.9%。上海全市政府性基金收入2340.4亿元，为预算的172.7%。其中，上海市本级政府性基金收入985.3亿元，为预算的196.8%。上海市本级国有资本经营收入38.7亿元，加上上年结转的0.1亿元，上海市本级国有资本经营收入合计38.8亿元，为预算的100.1%。

        （二）财政支出进一步强化“三个聚焦”。2013年，上海全市地方公共财政支出4528.6亿元，完成调整预算的102.5%。其中，上海市本级公共财政支出1590.5亿元，完成调整预算的101.6%。上海市本级公共财政支出按照“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的要求，在继续严格控制一般性支出的基础上，着力优化财政支出结构，进一步强化“三个聚焦”（即重点聚焦经济稳增长和创新转型、重点聚焦民生保障和社会管理创新、重点聚焦城乡一体化发展），支出合计1379亿元，占上海市本级公共财政支出的86.7%。

        （三）财政预算的执行效果进一步提高。2013年，自贸试验区税制建设稳步推进，与试验区功能定位相适应的税收政策按照国家统一部署有序落地；“营改增”的试点范围进一步扩大，为现代服务业的加快发展注入新的动力。以“张江”、“杨浦”、“紫竹”、“临港”等国家级科技创新园区和重要产业基地为重点，着力加大对科技创新、结构调整、环境保护、中小微企业融资环境优化和外贸出口稳定增长的财税聚焦支持力度，经济发展的质量和效益进一步提高。上海市对郊区的转移支付达到291.8亿元，占市对区县转移支付总量的78.7%，财政对教育、就业、医疗、住房、交通、文化和公共安全等重要民生项目的聚焦保障力度进一步加强，基本公共服务均等化水平进一步提高。特别是4家郊区新建三级医院的综合预算管理制度改革先行先试，与本市医药卫生体制改革相配套的政府卫生投入机制进一步完善。

        国有资本经营预算和社会保险基金预算正式报送上海市人大审议，以“四本预算”为核心的政府全口径预算管理改革取得实质性突破；教育服务、社会服务、专业服务等领域的政府购买服务力度进一步加大，中期预算管理机制改革试点有序开展，国库单一账户体系改革推广覆盖至上海全市所有乡镇预算单位，权责发生制政府综合财务报告的试编范围进一步从上海市本级延伸扩大到宝山、嘉定两区；市、区县、乡镇三级财政信息的联动公开统筹推进，财政运行的公开性和透明度进一步提高。

        报告对上海市2013年市本级 “三公经费”和市本级行政单位行政经费的支出决算情况作了简要汇报。2013年，上海市级行政事业单位财政拨款因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出，合计8.43亿元，比预算数减少2.07亿元。其中：因公出国（境）经费1.65亿元，减少0.42亿元；公务用车购置及运行费4.43亿元，减少0.71亿元；公务接待费2.35亿元，减少0.94亿元。2013年决算数比预算数减少，主要是上海市市级各部门切实落实中央和市委、市政府有关厉行节约的要求，压缩“三公经费”，减少了相关支出等。经汇总，2013年市级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计105.6亿元。

        与此同时，报告对2014年上半年上海全市财政收支的主要情况作了简要汇报。今年上半年，上海全市地方公共财政收入2731.8亿元，比2013年同期（下同）增长16.5%，为预算的61.8%；上海全市地方公共财政支出2278.1亿元，增长13%，完成预算的48.3%。从收入情况看，今年上半年，第三产业对财政收入增长的拉动作用进一步增强，市与区县两级财政收入协调同步增长。从支出情况看，今年上半年，上海市本级财政支出进一步加大年初预算明确的三个方面的聚焦保障力度，即：一是加大对经济结构调整和转型升级的支持力度；二是加大对生态文明建设和城乡一体融合协调发展的投入力度；三是加大对重要民生领域的保障力度。

        下一阶段，上海市各级财政部门将按照上海市委、市政府的决策部署，根据上海市十四届人大二次会议的有关决议、审查意见和本次会议提出的要求，紧紧围绕提高城市核心竞争力，坚持改革创新，锐意开拓进取，重点做好以下五个方面的工作：一是进一步聚焦支持重点领域和关键环节改革；二是进一步推进落实“四个中心”国家战略；三是进一步支持和促进城乡发展一体化；四是进一步深化推进财税体制和预算管理制度改革；五是进一步加大财政监督、绩效评价和信息公开力度。