上海曹杨街道为居委会列“负面清单”：12项证明不能开

        不是什么证明都可以找居委会开的。可一些不了解情况的居民，还是不依不饶地找居委会怎么办？

        12月15日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，上海市普陀区曹杨街道请司法部门列出一张“负面清单”，初步列出12项居委会无权开出的证明。

        “列出负面清单既是为居委会规避法律风险，也相应减轻居委会工作人员的负担。”普陀区曹杨街道相关负责人介绍，在列“负面清单”的同时，他们还给居民指出了正确的操作方式。

居民要求开具的证明五花八门        

        一些职能部门常向办事的居民提出：“让居委会盖个章，写个证明上来！”

        “不开吧，一些居民会责备我们工作不负责、不热心服务百姓；可真开了证明、盖了章，我们心里又直打鼓，不知道会不会给居委会带来麻烦，甚至惹来官司。”普陀区曹杨路街道枫杨园居委会党支部书记刘娱说。

        刘娱给澎湃新闻记者讲了一个例子。

        此前，一个居民弄丢了父亲的死亡证明，尸体火化遇到麻烦。殡仪馆给他出主意：只要居委会给他开个证明就可以。于是，这个居民就来找居委会开证明。

        “这死亡证明我们怎么能开！”刘娱很无奈，花了一个上午时间才说服他，请他按正规流程去找相关部门重新开证明。

        刘娱表示，居民找居委会开具的证明五花八门：身份证遗失证明、房产证遗失证明、失业证明、夫妻关系证明、亲属关系证明等。“有人甚至将证明文书都写好了，留了个盖章位置指定居委会盖个章。”刘娱说。

        关于找居委会开证明，曹杨路街道金杨园居委会书记周晓云还讲了两个“奇葩”的例子。

        一个居民偷电被供电所抓到要罚款。由于罚款金额较高，这个居民承担不起，找到居委会要求开个“低保证明”，“说是有了低保证明，供电部门就能少罚点款。”周晓云说，

        还有一个居民因为买好的墓穴发票丢了，也找到居委会请求开一张“墓穴证明”。

居委会不知道有些证明不能开        

        什么样的证明是居委会不可以开的？什么样的章盖下去是要承担法律责任的？

        对于这类问题，许多居委会干部并不清楚。

        据曹杨街道的几名居委会干部介绍，居民最常找居委会开的是“身份证遗失证明”，而且常常是给家里的老人开的。

        “以前，我们是会为居民开的，可现在我们也觉得这里有风险，所以即便不得已要开，也常常变换一种方式，只开具情况说明。”周晓云说，情况说明会讲清楚，根据某居民自述，并在最后注明“不作为法律凭证”，可即便如此，这样的情况说明也常被用作法律文件。

        曹杨街道司法所司法助理员吴晞炜指出，居委会开出的身份证遗失证明或情况说明，其实或多或少都暗含着法律风险。他举例说，一个居民因父亲过世了，派出所要求他上交其父亲的身份证，请求居委会帮忙开一个遗失证明，这样的证明就有一定法律风险。

        吴晞炜解释说，遗失的身份证注销应该走正规的法律流程，必须在有公开刊号的刊物上刊登挂失声明，然后再到公安部门挂失，“如果居委会开出这样的遗失证明，则中断了这样的流程，如果这张身份证还流传在社会上，可能带来不确定的法律风险，比如有人凭此证件到银行取走证件所有人的存款，或者凭证办理手机话费套餐等。”

司法部门列出“负面清单”        

        曹杨街道司法所对街道内居委会调研后发现，这类问题在部分居委会都不同程度存在。

        “正是为了给居委会规避一些法律风险，减轻些负担，同时也为居民指出正确的方式，我们司法所才花费不少时间，做出了这样一份居委会证明的‘负面清单’。”在曹杨街道司法所首批列出的“负面清单”中，列出了亲子关系证明、亲属关系证明、无犯罪记录证明、个人收入证明、身份证遗失证明等12项。

        “这些都是最常见的居民需要的证明文件，我们明确告诉居民，它们不属于居委会可以证明范围。”吴晞炜说，在列“负面清单”的同时，他们还给居民指出了正确的操作方式。比如身份证明、无犯罪记录证明要找居民所在派出所，失业证明要社保中心等。

        目前，曹杨街道已经制作了2万多本《居委证明事项》折页，发送到每一户居民家中。

        一方面是居委会不能出具证明的“负面清单”，另一方面则是居委会应该或者可以为居民开具的证明，曹杨街道司法所也制作出一套标准流程，指导各居委会按流程规范操作。

        据吴晞炜介绍，其中最主要有两项，居委会指定监护人与社区推荐公民担任民事诉讼代理人，“另外还有居民居住证明等，居委会在合理合法情况下可以为居民开具。”

        以居委会指定监护人为例，吴晞炜解释说，需要指定监护人的通常是未成年人、无民事行为能力或限制民事行为能力人，根据相关法律规定，“对担任监护人有争议的，由需监护对象所在单位（或父母所在单位）、其住所地的居委会、村委会在近亲属中指定。”

        曹杨街道司法所则将“指定监护人”所涉及到的相关法律进行简要解释，列出详细的操作流程、听证会程序，以便让居委会干部凭着他们印发的“操作指南”就能轻松应对。

        吴晞炜说，居委干部所说的“操作指南”全称是《居委会涉法涉规问题指南》。与居委会证明“负面清单”折页发送到每一户居民家中不同，这本操作指南只发到每个居委会，“因为是对居委会相关工作的指导，让每一位居委干部都有法可依。”

 附：上海市普陀区曹杨新村街道居委会证明事项问答

        1.亲子关系证明

        问：想出国探亲，使领馆要求出具我是孩子父母的亲子关系证明，可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。亲子关系证明可以到派出所申请开具，派出所能够根据户籍登记情况进行查询并开具证明。

        2.亲属关系证明

        问：家里老人过世了，想办理遗产继承手续，需要提供老人配偶、子女、父母的亲属关系证明，可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。由于居委会不可能对老人的亲属关系完全掌握，无法开具亲属关系证明，可由派出所出具。如老人生前有工作单位的，家属也可以去老人生前工作单位或单位退管会查找其生前填写的个人档案材料，上面会有老人自己书写的亲属关系信息，复印后加盖档案章一般即可满足亲属关系证明需求。

        3.无犯罪记录证明

        问：我正在应聘，单位人事部门要求我提供无犯罪记录证明，可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。可到派出所申请出具无犯罪记录证明。

        4.精神病史证明

        问：我已应聘某岗位成功，该单位人事部门要我出具无精神病史的证明，才肯正式与我签约。可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。建议到精神卫生中心开具。

        5.个人收入证明

        问：我在企业工作，要向银行贷款，银行要求提供收入证明，可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。居委会无法了解你的收入情况，应由与你签订劳动合同的单位出具你的个人收入证明。

        6.失业证明

        问：我没有工作了，想开张失业证，可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。失业证可以到社区事务受理中心开具。

        7.房产证遗失证明

        问：我的房子是产权房，想要出租，对方要看我的房产证，可我遗失了，可以到居委会开具我房产证遗失的证明吗？

        答：居委会不可以开具。房产证登记事项由房地局管理，你可以去房地局补办或要求房地局帮助出具相关证明。

        8.身份证遗失证明

        问：我的父亲过世了，派出所要求上交他的身份证，但身份证找不到了，可以到居委会开具我父亲身份证遗失的证明吗？

        答：居委会不可以开具。你父亲身份证是否遗失居委会并不知情，无法作证。建议你向派出所详询该如何证明你父亲的身份证遗失。

        9.助动车购车发票遗失证明

        问：我要给助动车上牌，但是购车发票遗失了，交警让我出具购车凭证遗失或者其他证明这辆车合法来历的材料，可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。你助动车购车发票是否遗失或者该车是否合法取得居委会并不知情。建议你与原购车店家协商，由对方出具相关证明材料。

        10.夫妻关系证明

        问：我们夫妻的结婚证遗失了，想卖房子，房地部门要求我们出具夫妻关系证明，可以到居委会开具吗？

        答：居委会不可以开具。你们可以到民政局婚姻登记处申请出具，婚姻登记处会根据婚姻登记信息出具证明。

        11.民族成分更正证明

        问：我是少数民族，但户口簿上弄错成汉族了，想把户口簿上的民族成分变更过来，可以到居委会开具我民族成分弄错了的证明吗？

        答：居委会不可以开具。户口簿登记变更由公安管理，建议至派出所咨询。

        12.包裹收件人姓名笔误证明

        问：我叫刘玮，去邮局取包裹时发现收件人错写成了刘伟，邮局不给领，要求居委会开具证明，说明包裹上的收件人刘伟就是我，居委会能开吗？

        答：居委会不可以开具。因为居委会无法证明刘玮和刘伟是同一人，也无法证明系寄件人笔误造成。但基于方便居民的考量，居委会可以在确认居住情况后，向邮局出具居住于包裹所填收件地址内的人为刘玮的证明。居民可持该证明与邮局进行协商。