民主党派参与社会治理，上海弥补居民自治的短板

        “居民自治最大的坎，就是遇到了问题迈不过去。”在长宁区新华街道新华社区，早在2004年就已经开始尝试居民自治，2012年，作为社区居委会书记的方艳玲就遇到了一个迈不过去的“坎”，平改坡加装老虎窗后存在设计缺陷，居民反映了2年难以解决。而就在此时，民革长宁区委首推与基层社区共建，支部日常维护这一共建模式，在新华社区开启了探索，同时也为基层社区治理的创新提供了一个新的思路。

民主党派尝试参与基层社会治理

        2010年上海世博会前，新华社区的新华路261弄等几幢老公房启动了平改坡改造，可是居民们在改造完成签字验收后不久，却发现了问题。“外面40℃，我们里面就有43℃，哪怕是天黑外面凉快以后，还像捂在蒸笼里的感觉。”261弄3号6楼的居民袁光年回忆，平改坡之后顶楼的居民感觉还不如改造前，很快大家找到了问题的症结，由于一般平改坡的改造中每个楼道设计一个老虎窗，空气通过顶层的多个老虎窗实现对流，可是新华社区的这些老公房一幢楼只有一个楼道，按照设计方案也只装了一扇老虎窗，结果没有对流的坡顶就像给居民楼顶扣上了一顶帽子，加上公用卫生间的排风管也被扣在其中，臭气也无法排出去。

        这一问题一共影响了约170户人家，然而由于改造项目早已经结项，当时居民也签字认可，重新启动面临着重重困难。民革长宁区委第一总支主任胡以海告诉早报记者，最初由区委五支部与新华社区结对，老虎窗的改造被列为第一项需要解决的问题，支部通过党派内的政协委员向长宁区递交提案，将这一问题直接送到区级政府的层面。此后，区房办等部门牵头多次到社区召开协调会，最终问题不到一个月就得到解决。

        “民主党派在参与的过程中，一方面要求政府一定要把居民利益是第一位，有错必纠，同时对于项目现实推进中遇到的困难，也与主管部门坐下来一起商量解决的办法。”民革长宁区委主委邱华云告诉表示，除了设法推动解决经费上的困难外，党派也发挥了专业人士多的特色，从技术角度上帮助政府部门一起想办法。

        “民主党派作为协商民主的主体，在社区我们较多地关注民生问题的解决上，这些涉及基层百姓权益看起来鸡毛蒜皮，但老百姓的事没有小事，再大的国家方针也都要化为这些具体的项目。”邱华云将民主党派参与基层治理称之为“接地气”。

居民自治组织与政府对话能力尚薄弱

        在方艳玲看来，居委的力量有时确实是有限的，新华社区作为老城区，社区内45幢洋房都是二三十年代建造，其他也都是50年代的老公房，合用水表的之前有394户，最多的是30户合用一个水表。虽然之前通过居民自治化解了一些问题，例如一平方米厨房改造等，但确实有一些问题不是居民内部协调好就可以解决的。“很多事情一定要有政府部门支撑，居委会的力量只能是向街道反映。”

        对此，邱华云有自己的分析。他认为，当前，基层社区突出的两个问题，一方面是政府部门的办事效率和作风问题在基层社区反映比较突出，社区百姓遇到热点难点焦点问题，第一种是没人理，相互推诿；第二种是有人理，没人去做；第三种是有关部门受理了，做得怎样，没人监督。另一方面是社区的一线居委干部和以老年人为主的社区志愿者，难以应付从社会管理到社会治理后，社会工作发生的新变化。“不得不承认，居民自治组织与政府对话的能力还比较薄弱。”邱华云指出。

        2013年，民革长宁区委五支部派出11位党员与5位民革界别政协委员，3次进社区调研寻求老洋房合用厨房改造解决办法，并通过社情民意向有关部门反应。还借助区政协中共界别、民革界别与民革区委联组活动至旧公房探访，形成政协中共界别和民革界别委员联合社情民意，向区政协和新华街道办事处反映此事，争取新华街道党工委和办事处领导的支持，终于促成问题解决：街道办事处作为民生项目予以补贴13000元，居民筹集经费7000元，由居委会和居民商量确定施工单位进行装修。

        经过几年的实践探索，民革长宁区委已先后与新华街道新华居委会、新泾镇双流社区、仙霞街道虹仙社区、北新泾街道元丰花园居委会结对共建，并建立起自己的模式，首先，是党员至社区活动就是收集社情民意第一手渠道，例如五支部在新华社区采集撰写了《关于改善长宁区老洋房使用现状的建议》、《建议加强老洋房租户使用液化气钢瓶管理的建议》；六支部在虹仙社区采集撰写了《建议政府出台居民区植树管理相关办法》等。同时，党派也在社区开展调研，推动居民反映强烈的民生难题的解决，并针对共性问题，寻找社会治理突破口，例如以《新的违章建筑“摇身”为存量违建，违建成为考核居委会的“达摩克利斯之剑”，而违建问题为何又愈益严重？》作为探索参与共建居委社会治理创新的切入点，对拆违工作中所存在的问题进行讨论、剖析，并通过党派渠道有针对性地将意见、建议反映上去。

建议探索民主党派参与基层社区民主监督

        在今年的上海两会上，邱华云递交了提案，建议“加强基层建设，创新工作机制，探索民主党派参与基层社区民主监督”，他认为，应当引入各民主党派参与社区创新管理工作，使他们成为基层社会治理的一股重要力量。同时，在基层社区治理体系设计中，要增加民主监督程序，增强对政府各部门回应和处置社区群众反映问题的监督力度，并成为工作机制，提升基层管理的效率。在他看来，可以汇聚各民主党派基层组织力量，通过社区结对共建的方式，成为基层社区民主监督的主要力量，完善社会治理。“八大民主党派上千个基层支部相对应3700个居委会，在共建结对提升社会创新管理力量上还有较大工作余地。”邱华云说。

        此后，在提案答复中上海市委统战部明确表示，将以今明两年《统战工作条例》、《加强协商民主制度建设的意见》两部重要的统战工作法规和政策文件的出台为契机，促进相关的条文精神落地。上海市委的课题调研和民政部门起草相关方案过程中，相关部门也将消化吸收邱委员的提案建议，统筹考虑相关的制度设计与安排。市委统战部提出，在中央相关的政策法规出台之前，各区县可鼓励党派成员资源丰富的社区，探索在社区统战的总体布局内，进一步加强与民主党派成员或与党派区委组织共建的形式，参与基层社区民主监督等相关工作。

        而在刚刚形成的上海市委一号课题的成果中，也明确提到了，要形成共治合力，完善党代表、人大代表和政协委员联系基层制度和相关配套机制，支持他们在反映民意，帮助基层解决问题中发挥作用。