上海对餐饮行业实施记分管理，年度违法达12分将强制培训

        上海市食品药品监督管理局局长阎祖强表示：记分制的法律性质是一种依附于行政处罚的行政管理措施，可作为判定违法行为情节是否严重的裁量因素。监管部门将根据记分采取强制性培训考核、从重实施行政处罚等监管措施，记分情况同时纳入餐饮服务提供者的食品安全信用档案。

        据悉，《上海市餐饮服务食品安全违法行为记分管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）将记分标准细化，共列出49种违法行为及记分标准，涉及食品经营、加工、配送、包装和食品安全事故处置等多个环节。根据违法程度分为6档，分别记18分、12 分、6分、3分、2分和1分。如，对食品生产经营者违反回收食品处置规定的行政处罚记12分；对餐、饮具不符合卫生要求的行政处罚记6分；对违反食品从业人员健康管理规定的行政处罚记1分。一次行政处罚中存在多种违法行为的，分别计算，累计记分；一次行政处罚中某项违法行为涉及多条记分项目的，按最高分值记分。

        阎祖强局长表示：“世界卫生组织认为，从全球范围来看大部分食物中毒的原因仍然是由于食品加工者的不当操作行为所致；根据相关统计数据，上海市近年由于从业人员不规范的行为所导致的食物中毒占80%以上。因此，强化从业人员食品安全培训和评估考核管理，落实企业主体责任显得尤为重要。”

        根据《暂行办法》，餐饮服务提供者在年度内违法行为达12分的，其负责人、厨师长和食品安全管理人员应参加食品安全培训，并通过评估考核。评估考核不收取费用。

        同时，食品药品监管部门将记分情况作为行政处罚裁量依据之一。对法律、法规规定可适用责令停业的，且年内累计记分已达到或者超过12分的，应当责令其停业；对法律、法规规定可适用吊销许可证的，且年内累计记分达到或者超过18分的，或者当年度第二次达到或者超过12分的，应当吊销许可证；对法律、法规未规定可适用责令停业或者吊销许可证，但可适用罚款处罚的，且年内累计记分已达到或者超过12分的，应从重实施行政处罚。

        对于年度内累计记分未达到12分的，或者年内消除记分后再次记分未达到12分的，消除年度记分。餐饮服务提供者如对违法行为记分有异议的，可申请复核。记分情况还将被纳入单位食品安全信用档案进行管理，以进一步强化餐饮服务提供者的责任意识和诚信意识。

       澎湃新闻还了解到，食品安全采用记分制管理，已经被发达国家的城市所采用。例如，新加坡餐饮业就实行“犯规记分制”，即对餐饮从业人员的违规行为按性质记分，根据累积的分数和时间等，分别采取临时吊销或者撤销营业执照的处罚。此外，北京、湖北宜城、宁夏银川等城市也开始实行记分管理试点工作。其中，《北京市食品药品安全监管信用体系建设管理办法（试行）》从今年1月1日起执行，对食品药品生产经营者的各类不良信息，依照不同分值累积扣分，满12分的就会被锁入“黑名单系统”。