上海新一轮城市总体规划关注不同人群需求，今年年底完成

        上海新一轮城市总体规划的评估工作已经启动。1月27日，在上海市第十四届人大三次会议“加强城市公共安全管理，科学编制城市总体规划”的专题会议上，上海市规划国土资源局局长庄少勤介绍，新一轮城市规划在核心规划上将更加关注不同年龄，不同类型人的需求，更加注重以人为本，而不仅是经济增长。

规划将反映市民游客等不同人群需求

        庄少勤说，新一轮城市总体规划中以人为本的核心将贯穿始终。在规划的核心目标上，将更重视不同年龄，不同类型的人的需求，“将在上海生活、工作和旅游等不同人群，对城市发展的不同愿景反映落实到规划当中。”

        但他同时坦承，上海也面临着人口和资源压力较大，环境和交通矛盾较为突出，城乡发展不平衡，城市应急风险增大。“未来，城市将由扩张性向约束性的规划转型，必须转变城市发展模式，强化底线约束。”他解释，所谓底线约束，就是新一代城市发展的要求，促进城市运行安全和城市活力为底线。

        规土局介绍，本次规划编制中将广泛听取民意，汇聚民智。“我们现在已经发动了市政府22个委办局，开展土地利用规划工作。”庄少勤透露，根据前期面向1600余位市民的调查，上海市民对未来环境友好、经济发展、安全等方面给予了很大的关注，“也成为规划的一个重要基础。”

年底完成编制，2016年报国务院

        庄少勤提及，上海未来城市发展必须坚守安全底线。总体规划中，将突出规划用地规模负增长，明确生态用地只增不减。同时，加大环境治理力度，增加公共租赁房。

        同时，上海还计划构建公共开放平台网络。“让中外游客，更方便地感觉到有活力的味道，富有情趣的城乡空间。”庄少勤透露，今年上海将启动第一届国际城市空间艺术节。

        按照计划，新一轮上海城市总体规划将在今年年底完成，2016年上报国务院。

代表建议打造一小时舒适交通网

        对于城市总体规划的内容，参与专题会议的多位人大代表阐述了不同的建议。大市人大代表汤静波认为，应该以长三角一体化出发编制新一轮上海城市规划。他说，上海可以考虑与浙江江苏地区形成统筹的规划，联合江浙共同编制。规划中应该包括城市体系，产业布局，人口分布和交通网络等内容。

        汤静波设想，可以结合铁路改革和制度安排，建设上海一小时舒适交通网，推动上海城市人口与江浙接壤地区的一体化。“目前地铁系统舒适程度低，耗费时间长。我把上海所有地铁线都坐了一遍。从家门口出发，直至抵达目的地，单程要一个半小时。”他说，每天上下班3个小时，成为很多市民生活的常态。地铁线与火车线路换乘割裂。他建议，打造舒适铁路网，从市区出发的铁路列车以每小时100公里左右的时速，大站点少停靠运行，车上每人都有座位。以此疏导人口向远郊疏散和发展。

        上海市人大代表叶倩称，城市的人口承载力应是刚性指标，在城市总体规划中明确确定。她认为，规划部门可以将人口承载力以近期、中期、远期进行划分确定。

        同样，市人大代表俞立中也提及人口总控制和人口结构合理的问题。他说，在上海市此前的规划中预期，2020年常住人口达到2000万，但现在已经超过了这个数字。“人口是动力，也是消耗资源的根源。”俞立中建议规划部门做情景分析。“理想的人口规模和人口结果怎么样，但实际怎么样，这样的规划似乎更有指向型和实用性。”