两会澎湃观|王战：长三角是21世纪“一带一路”的核心区域

【编者按】

        自2013年设立以来，中国（上海）自由贸易试验区一直备受关注。今天，澎湃新闻推送全国人大代表、上海社会科学院院长王战教授在2015年1月23日由上海社会科学院（SASS）、日本贸易振兴机构亚洲经济研究所联合主办的《中国（上海）自由贸易试验区与亚洲的未来》合作研究成果发布会上的讲话。

        建设中国（上海）自由贸易试验区是中国中央政府实现对外开放战略升级中的一个重要举措。

        这一举措的目的是为了适应经济全球化的新趋势，以国际高标准建设开放型经济新体制，培育参与国际竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济升级版。

        上海自贸区试验的主要任务有五个方面：一是加快政府职能转变；二是扩大投资领域的开放；三是推进贸易发展方式的转变；四是深化金融领域的开放创新；五是完善法制领域的制度保障。

        上海自贸区设立一年多来，在体制机制上进行了积极探索和创新，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管机制等方面取得了重要的阶段性成果。形成了一批可复制可推广的经验做法。

        上海自贸区与30年前沿海地区创办经济特区不同。

        在开放模式上，上海自贸区采用了与美国双边投资协定谈判中的准入前国民待遇和负面清单模式，以此推动外资审批体制和政府监管体制的改革。

        从功能上讲，上海自贸区高度重视投资领域的开放，包括引进外资和对外投资，而不限于保税区取消关税推动货物贸易；高度重视服务业的发展，而不是简单延续制造业的招商引资；高度重视贸易、航运和跨国公司总部功能的建设，而不是仅仅货物贸易量的扩大；是以开放倒逼改革而不是单纯意义上的对外开放；是金融领域全面创新和开放的探索而不是单纯注重引进外商直接投资。

        因此，上海自贸区推进的对外开放与体制改革试验，体现了中国未来改革开放的战略取向。

        2014年12月，中国政府决定在更大范围内推开上海自贸区经验，推行实施新一轮高水平的推广与开放。

        一是深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单。在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。

        二是从设计法律修订等方面，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区，推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。

        三是依托现有先驱园区在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

        实施上海自贸区产生的经济效益还不止于此。实际上，最近中国中央政府在公开征询意见讨论我们三个外资法的合并问题，把《中华人民共和国中外合作经营法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国外资企业法》今后给合并成一个法。

        这和上海自贸区做的整个制度性改革的探索，我认为实际上是有关的。大家也知道，就是在上海自贸区试验的同时，中央政府、习近平主席提出了“一带一路”的问题。长三角会是21世纪“一带一路”的一个核心区域。它和自贸区进一步的改革开放有着很大关联。