开发区与周边镇功能重叠，上海试点职能划转：张江镇不再招商

        让擅长搞经济的开发区管经济，把社会管理的舞台交给镇党委、政府。

        3月17日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从当日举行的浦东新区发布会上获悉，浦东将在上海市率先进行取消镇、村招商引资改革的试点，取消张江镇、村两级招商引资引税职能；与此同时，将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。

        上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示，把握这项改革的落脚点是创新社会治理、加强基层建设，浦东将加强重点领域和关键环节的制度创新，率先形成可复制可推广的经验。

问题：开发区与镇部分功能重叠        

        完善开发区管委会与镇的关系，探索与开发区地域高度重合的镇退出招商引资、逐步淡化经济发展职能，这是2015年浦东新区贯彻落实上海市委、市政府关于“进一步创新社会治理、加强基层建设”精神的一项重点工作，也是市委交给浦东的又一项在全市先行先试的创新探索任务。

        “张江镇与张江高科技园区一直存在管辖区域、招商引资、城市管理、社会治理等多方面的重合问题，这给区域经济发展与社会管理等带来不少困惑。”沈晓明在当天的发布会上说。

        沈晓明表示，开发园区、高科技园区没有有效带动其周边镇的经济发展。他举张江与金桥的例子说，张江高科技园区没有有效辐射到张江镇，金桥经济技术开发区也没有更好带动金桥镇，去年张江镇、金桥镇财政收入增幅都在-1%左右，财政收入总量在前区排位也不靠前，这让人很不解。

        在城市管理与社会治理方面，镇与开发区也常常存在边界不清、责任不清的问题。沈晓明说，同在一个不大区域内，张江高科技园区域张江镇却各自有一个城管大队，各有自己的派出所，实际的城市和社会管理中，难免有互相推诿扯皮的现象。

        沈晓明表示，改革会带来镇与开发区管委会关系的重新定位，今后开发区管委会专注于经济发展的功能，镇政府则全身心投入服务、城市管理与社会治理工作，双方既分工、又合作，将会产生更好的经济发展和社会管理效果。

措施：明确分工，划转职能        

        这次改革在职能调整上，张江镇承担的经济发展职能，能够划转的，都转由张江管委会负责，这里面包括了镇村两级的招商引资职能，也包括了张江镇自己的产业园区开发职能；张江管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。

        “经过20余年的开发，张江园区经济体量不断增大，就业人口超过36万，其中本次联动区域内（25平方公里）就业人口就超过21万，社会管理和城市综合管理压力增大，社区管理、商业、医疗、教育和交通等公共服务需求不断增强，这迫切要求我们在社会管理和城市管理方面加大改革创新力度。”张江高科技园区管委会负责人认为，随着上海自贸区和科技创新中心建设战略的确定，张江园区肩负的使命更为凸显，需要集中精力做好开发建设。

        浦东新区表示，通过此次调整，张江管委会今后将集中精力主导区域经济发展并做好自贸试验区张江片区的改革创新工作，同时推动张江镇把工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来，从而提升张江地区整体经济发展能级和社会治理水平，最终让张江居民和农民共享改革发展红利，形成可复制、可推广的开发区与镇联动发展、产城融合的新模式。

        此次将同步调整张江镇产业园区的开发模式，将张江镇产业园区（包括张江科技工业园区镇财力结算范围约0.4平方公里、张江总部经济园1.93平方公里）纳入张江高科技园区北区开发建设范围。

        上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，要通过建立分工明确的管镇联动新体制，推动整个张江地区开发建设和社会治理一体化。通过管镇联动体制的创新，推动科技创新中心和自贸试验区建设。

保障：两种手段确保财政基数        

        张江镇不再招商引资，只专注于区域内的公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作。这也意味着张江镇自己不“赚钱”了，原本自筹自支的“钱袋子”没了，钱从哪里来？

        浦东已研究形成了相关的“财力保障体制”。浦东新区在当日的发布会上介绍，今后将有3种方式确保转变职能后的张江镇政府的财政收入无虞，还会有所增加。

        “一个是费随事转，原来张江管委会部门预算里列支的社会管理经费支出，都要纳入张江镇的体制基数；一个是锁定基数，原来张江镇经济发展产生的净收益，也纳入张江镇的体制基数，保障原有发展成果。”浦东新区财政部门的相关负责人说。

        这名负责人表示，在前两种手段确保基数的前提下，还有一条“共享成果”，“张江管委会来负责镇域内的经济发展后，一定要、也一定会比原来更好，所以今后镇域内新产生的经济增长收益，将一部分反哺给张江镇，让镇里共享改革发展的红利。”

        这次改革在上海是首次尝试，没有现成的做法和经验可以借鉴。为此，浦东设计了两个协商平台，一个是经济发展协商平台，办公室设在张江高科技园区管委会；一个是城市综合管理平台，办公室设在张江镇。通过两个平台运作，在新区相关职能部门的配合下，管委会和镇都跨前半步，让张江百姓切实感受到改革实效。