上海公共自行车试点经验：张江不收费丢车两成，自行车道缺乏

        近日，上海市交通委和市财政局等多部门对上海市人大代表于广辉此前提出的“关于整合公共自行车租赁资源的建议”给出最新答复：上海将研究进一步扩大公共自行车租赁项目的可能性，规划形成连续性网络，提高自行车通行条件。同时，优化网点布局，研究公共自行车跨区共用服务。

        市交通委介绍，根据2014年下半年的排摸评估，上海全市已有浦东、闵行、宝山、松江、长宁5个区实施了公共自行车租借项目，共计建设网点912个，投放公共自行车25975辆。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者近日实地走访交通委提到的5个区后发现，为方便市民“最后一公里”出行，近年来5区在公共自行车租赁上投入较大，有些区县甚至投放了逾万辆自行车。然而在使用的过程中，一些区县也遇到了自行车“流浪在外”、网点冷热不均、自行车专用车道缺乏等问题。对此，各区县也通过采取有偿或抵偿模式、短信引导白领高峰时间去就近的点位取车等方式改进自行车租赁服务。

浦东张江：采用诚信积分，仍有300多辆车流浪

        自2008年自行车公共租赁服务在上海张江启动运行后，至今浦东新区的金桥、唐镇、周浦、康桥、航头，也已建成服务网点，目前所有网点数共计264个，拥有着3700余辆公共自行车。

        浦东新区建交委工作人员介绍，区别于上海其他区县，浦东新区的公共自行车租赁服务并不是由区级部门规划，而是工作下移至各镇政府，由镇政府根据辖区需求规划及出资建设。

        张江地区是浦东新区最早启用公共自行车服务的地区，2008年9月28日启动租赁服务至今，服务网点、车辆数也成为全区之最，如今建有112个网点，设有1500辆公共自行车。

        6月26日，张江镇社区自治办公室主任唐明安介绍，在服务运行使用过程中发觉，张江镇的用车大户主要是上班族，大部分是集中在张江高科园区内的企业，导致自行车的使用形式上呈现潮汐式风格。“早上居民区周边网点的车全部被借空，下班时车陆续还回小区周边网点，于是，在中间时间没有多余的自行车可以提供给居民，维持短驳运转，居民就会不断提出增加网点。” 唐明安透露， 今年张江镇计划再增加6个网点，同样集中在南片的居民区周边。而网点的车辆，一般为10-15辆，改扩建后的网点拥有的自行车量则是15-25辆。

        除了张江之外，2015年1月6日，浦东的金桥地区启动运行公共自行车租赁服务，现有网点17个，自行车180辆。

        4月20日，唐镇地区也开始启用公共自行车服务，并与相邻的张江地区实现系统联网，实现两地区自行车互借互还。6月26日，唐镇社区办主任张明介绍，唐镇自行车公共租赁系统网点有19个，自行车500辆，唐镇镇政府与永久自行车公司签下5年合约，通过政府购买服务，解决“最后一公里”交通不便的问题。

        具体操作方面，市民持本人身份证原件，在公共自行车办卡点缴纳200元押金，充值100元，签订协议，领取公共自行车诚信卡，再凭卡在“家门口”的网点“刷卡取车”，一路骑至单位附近网点后，“刷卡、还车”即可。

        负责金桥、张江、唐镇区域公共自行车维护的上海永久自行车有限公司永久租赁车管理员施经理昨日介绍，今年刚运行服务的金桥、唐镇，至今运行正常，但张江地区车辆损耗严重，多数是因使用不当、不爱护，于是今年5月，永久公司对前期投入的自行车实现更新。

        施经理解释，区别于金桥、唐镇的扣费借车（第1小时免费，第2小时收费1元，一天最高收费5元），张江区域则采用诚信积分制，市民开卡时，卡内赠送100积分，准时还车不扣分，超过1个小时扣1分，一天最高扣2分，24小时不还车，100积分全部扣光，开卡人就会被取消租赁资格。

        但她发现，正因为不扣费，张江地区投入的1500辆公共自行车，有300-400辆流浪在外。

        闵行公共自行车自2013年8月取消“全免费”，实施“办卡预存押金、预存备扣金，收取办卡工本费和年费、实行超时还车收费”新政来已有近两年。澎湃新闻记者从闵行区交通委和项目运营方永久公司获悉，目前闵行公共自行车单车日周转率约为2.2次/天，发放自行车IC借记卡近5万张，虽然较新政前的4.8次/天和24万张“诚信卡”相比明显减少，但自行车卡“盘活”情况却显著好转，几乎不存在“睡眠卡”。

        自2009年起，闵行区先后投放了19000辆公共自行车，居民凭借身份证办理“诚信卡”就可享受免费服务。2013年，民革闵行区委在调研中发现：闵行区内公共自行车 “诚信卡”总办卡量为23.14万张，其中从未使用的有2.42万张，占总办卡量10.46%，使用频率极低的（1至10次）占12.83%，使用频率较低的（11至50次）占23.12%。换而言之，经常使用的车辆仅占到总数的一半。

        2013年4月，据统计，闵行全区“走失”的自行车累计有1200辆，占车辆总数的6.3％。

        为此，2013年8月，闵行区出台公共自行车项目新政，宣告该项目由“全免费”完全过渡至“规则内免费”。新方案具有4大特点：办卡预存押金、预存备扣金、收取办卡工本费和年费、超时还车收费。原有公共自行车诚信卡将在今年10月8日后自动失效。

        新政至今实施已有近两年，效果又如何呢？澎湃新闻记者从闵行区交通委和项目运营方永久公司获悉，自行车IC卡目前发放量为约5万张，每月新增办卡量在700-800张之间。

        交通委交通科相关工作人员告诉记者，虽然目前办卡量较新政前的约24万张“诚信卡”明显减少，但目前确实是真正使用的市民才会去办卡，避免了出现大量“睡眠卡”的问题。

        另据闵行区交通委透露，从6月25日开始，500辆新车已经“登陆”位于莘庄的闵行区政府门口、莘庄地铁站南北广场等地方。之后，此前投放的1.9万辆第一批橘黄色公共自行车也将在今年8月底前陆续被第二批绿色新车替换。另外，最近还将在此前的“空白”街镇——华漕镇和新虹街道新增各500辆，目前已经完成布点，6月底前将开始施工。这也意味着闵行20000辆公共自行车将全部更新换代。

宝山：自行车无专用道成安全隐患

        宝山区目前共有公共自行车网点131个，投放自行车3000辆。其中淞宝地区（友谊街道、吴淞街道）55个服务网点，投放自行车1200辆，顾村、杨行地区76个网点，投放自行车1800辆。

        而宝山区有关公共自行车项目最新建设显示，预计全区共布设600多个网点，投放公共自行车数量在15000辆左右。2015年计划在淞南、高境、庙行、张庙、杨行、月浦布设210个网点，投放自行车5600辆。2016年计划在大场、罗店、罗泾布设260个网点，投放自行车6400余辆。2017年将根据市民使用情况和反馈的意见，对网点进行调整、补充、完善。

        而从目前投放的公共自行车使用情况来看，总共投放3000辆自行车，已办理借车卡17000余张。春秋季，平均每辆车每天使用6次；冬季，平均每辆车每天使用3次。

        不过宝山区建交委相关负责人也坦言，在公共自行车租借项目实施中也遇到了问题。比如，公共自行车系统没有统一的规划要求，在具体布设网点时，合适的场地、位置难求，配套的电源也不多。此外，自行车专用车道缺乏，骑车人大都行驶在机非混合的道路，这存在安全隐患。而公共自行车的规划与推进，全市并没有统一的安排与计划，目前仍是各区县、甚至街镇的自发行为，区县之间不能通借通还，影响使用效率。        

长宁：采用有偿或低偿模式提高利用率

        澎湃新闻记者从长宁区低碳办了解到，针对某些区域公共自行车使用效率不高、恶意占用车辆现象，长宁虹桥地区公共自行车租赁采用了有偿或低偿的运行模式，以解决这一问题。租车者需缴纳300元（自行车押金200元，预充值100元），在1个小时内还车不收费，使用超1小时，按每小时收取5毛钱，每天收费最高不超过5元。

        长宁区于去年上半年在白领和商务楼宇集中的虹桥地区试行公共自行车服务项目。

        虹桥街道对虹桥地区重点楼宇发放问卷调查显示，有49%白领乘坐地铁上下班，其中有87%白领希望在地铁口以及商务楼宇附近设置公共自行车租赁服务点。

        为此，长宁区发改委（低碳办）牵头，以政府购买服务的形式与永久自行车公司合作，由永久自行车公司提供450辆自行车，在地铁2号线娄山关路站、地铁10号线伊犁路站口设置车辆集散点，在10幢重点楼宇附近设置服务点，形成一个包括12个站点的区域交通微循环服务系统。

        长宁区低碳办有关负责人向澎湃新闻记者透露，虹桥地区公共自行车服务项目是2014年3月22日开始建设实施的，当年4月22日正式投入使用。虹桥公共自行车项目自运行以来存在一些问题，最突出的两个问题是点位冷热不均、早晚高峰时车辆供应不及时。对此，长宁区公共自行车项目办就这些问题及时进行了调整，首先是督促低碳中心将办卡数少的点位调整到需求较旺盛的点位，其次是要求永久公司早晚高峰时派专人调度，做好管理。另外一个解决方法就是通过短信引导白领高峰时间去就近的点位取车。

松江：明年投万辆覆盖区内所有景点

        2015年下半年起松江新推出的自行车将采用智能管理系统，或将与市民社保卡、手机支付宝、银行VISA卡等联网，若借用后不还，将会影响到市民个人信用。

        松江区旅游局局长高国相告诉澎湃新闻记者，2010年，松江就在佘山国家旅游区共15个点投入了1500辆公共自行车，供游客解决至景区“最后一公里”的问题。

        “由于佘山国家旅游区纯属旅游景区，在旅游旺季如春秋两季和节假日自行车的租借量非常高，每辆自行车每天可循环5-6次。不过淡季如冬天，平均每辆自行车还不到1人租借。”高国相说。

        高国相告诉记者，佘山景区5年运作下来效果不错，租借人群也符合最初旅游人群的设定。此外，高国相表示，“预计今年下半年在松江新城中将再推出8个试点，共400辆自行车。”

        高国相表示，8个试点完成后，旅游局将在网上广泛征询市民和游客意见，包括对自行车布点、收费、智能化管理系统、事故处理是否满意、还有哪些要求等。“听取意见后，我们在明年作推广时就能把这些问题都回避掉。”高国相说，根据计划，明年松江将以城市密集地区300-500米一个布点计算，再推200个公共自行车布点，按每个点50辆储备，即将投入1万辆自行车。布点包括所有的景点和城市公共服务节点，比如地铁站、医院、商场门口等。不仅将串起佘山国家旅游度假区、松江新城、松江老城和浦南地区等各大商旅地，也将解决区内上班族“最后一公里”的交通问题。