楼盘乱发广告上海地铁拟请求暂停售房权，地产界称缺法律依据

近两周来，上海地铁执法大队连续抓获多名在地铁2号线、11号线上散发“黑广告”的人员。

10月28日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海地铁执法大队获悉，这些“黑广告”大多涉及房产、旅游等。他们曾在约谈相关广告商时，发现一家房产开发商办公室的墙上贴满了他们便衣执法队员的照片。对方承认，雇人发广告前先要熟悉这些照片，遇到便衣执法队员，就可快速躲避“打游击”。

上海地铁执法大队表示，将加大打击车厢“黑广告”，已与属地公安等多部门联动，或暂停相关房产商销售许可证，并进一步处罚。对此，一名房地产业内人士指出，一方面，这种做法目前还缺乏法律依据；另一方面，即使地铁执法部门希望房管部门这样做，房管部门也未必真的会这样做，至少从目前来看，还缺乏相应的法律依据。

开发商收集便衣执法人员照片

“黑广告”指一些人员在地铁内违规散发的广告传单，广告内容多涉及房产、旅游等。“目前抓到发‘黑广告’的，我们基本上都是罚款20元。”上海地铁执法大队副大队长沈振兴说。

“我们有100个执法队员，每天30人轮班巡视，遍布地铁全网。”沈振兴表示，查处“黑广告”散发者目前只能通过抓现行或查看监控录像的方式，“散发者多为流动，但一般会聚集在几个点，例如花桥站、松江站、陆家嘴站等。”

“近期2号线上抓获了一些散发者，竟然有多名疑似智障人员。”上海地铁执法二中队副中队长陈之光表示，这些疑似智障者为临时雇佣性质，每天挣几十元，在非高峰时段登车，根据指令将广告大量投掷在座椅及乘客身上即可。执法过程中，还发现一名中年女性负责接头，专门蹲点东昌路站台，悄然将“黑广告”分发给这些人。

上海地铁执法二中队队长黄勤还透露，他们在地铁车厢抓到“黑广告”散发者时，多次出现其同伙在一旁偷拍执法队员照片的情况。近期，他们在花桥一家房产开发商处约谈相关广告商时，竟发现开发商的一个办公室的墙上贴满了便衣执法队员的照片。对方承认，雇人发广告前先要熟悉这些照片，遇到便衣执法队员，就可快速躲避“打游击”。

黑广告房企超九成在江苏昆山

“11号线花桥站大部分都是房地产（‘黑广告’），广告上的这些开发商大部分都不是上海的。”沈振兴说，有95%以上的“黑广告”对应的房产商来自江苏昆山，仅有少部分是上海本地的。

“我们又不能抓开发商，因为不是开发商直接在地铁里发‘黑广告’。”沈振兴解释说，“黑广告”细追存在一条链接，“开发商委托中介公司帮他们发广告，但是没让这些发广告的人在地铁里发，那中介广告公司也可以解释确实让员工发小广告，但也没让员工在地铁里发，所以罚不了他们。”

因此，执法大队只能抓发“黑广告”的人员，至于开发商与中介需要委托其他部门进行监管。 早先，上海地铁方面找过属地管委会、住建委、公安等多部门进行沟通，进行联动监管，各地信息共享，提醒相关开发商和单位不得在地铁内散发广告。

此外，有网友提出是否能够对携带大量印刷品的乘客采取没收的手段呢？

沈振兴回应，曾商讨过这个办法的可行性，但结果是无法可依。“即便是在安检处查到了，但没有看到他散发广告，所以你不能抓，只能等到他发的时候再抓。”他表示，执法人员必须依照规定工作。

暂停销售许可操作难度大

面对屡禁不止的楼盘销售信息地铁“黑广告”，地铁执法部门考虑与相关省市有关部门联动，对屡教不改的开发商暂停其销售许可证。然而，在一些房地产业内人士看来，这一做法在具体操作上有较大的难度。

“一方面，这种做法目前还缺乏法律依据。”一名房地产业内人士指出，在地铁内违规发放售房广告，就暂停开发商的销售许可证，这种做法以前还未曾有过，“我个人认为，即使地铁执法部门希望房管部门这样做，房管部门也未必真的会这样做，至少从目前来看，还缺乏相应的法律依据。”

上海市纵横律师事务所严佳斌律师强调，暂停销售许可证是非常严肃的处罚，按照此事脉络来说，如果想要追责到开发商是有难度的，“如果要暂停销售许可证，一般来说需要有两个前提条件：一是开发商取得销售许可证的程序是不合法的；二是开发商取得销售许可证后，滥用销售许可证，有违法销售行为，或者委托没有资格的机构代理销售商品房。”他认为这其中的关键在于房管部门的意见，需要有法可依。

另一方面，面对地铁“黑广告”，对开发商责任认定的难度也比较大。“绝大多数在散发‘黑广告’的人，并不是开发商的员工，一般都是中介公司或广告公司的员工，有些甚至只是个人行为，而开发商可能并不知情。”上述房地产业内人士表示，如何认定这些发放“黑广告”的行为与开发商的关系，以及这种行为发生后开发商应承担怎样的责任等问题，真正执行起来都将面临较大的难度，尚需要有相应法律法规的支撑。