上海群团改革｜妇联要提升在年轻女性、职业女性中的影响力

上海妇联组织将向新领域、新阶层、新群体拓展和创新组织覆盖，囊括各类社区楼组、社会组织、中介行业、专业市场、商务楼宇、园区以及外来务工妇女、自由职业妇女、知识女性等相对集中的区域。

11月20日，中共上海市委党的群团工作会议召开，全面部署了群团改革试点工作，上海市妇联的群团改革实施方案也正式出台，上海市妇联主席徐枫表示，通过改革希望能够实现哪里有妇女，哪里就有妇联组织的工作和影响力。

以妇女知晓度、参与度、满意度评价妇联工作

按照改革方案，上海市妇联机关将从原来8个内设机构调整为6个，保留按照规定单列的上海妇市女儿童工作委员会办公室。上海市妇联机关编制精简30%，精简下的编制用于补充妇女人口多、工作任务重的重点街道乡镇、大型居住区和园区妇女组织。

在此基础上，妇联系统将做强直属事业单位，把一些职能剥离给它们，强化其公益性、服务性职能。

妇联组织将改变长期以来自上而下的管理模式，建立由妇女群众考评工作业绩，资源向基层整合集聚的管理模式。今后，将探索以妇女群众知晓度、参与度、满意度为主的工作评价机制，采用自下而上与自上而下相结合、突出自下而上的评价方式，每年度的重大工作项目引入第三方评估，完善对各级妇联领导班子和干部的综合评价机制，突出妇女群众在评价中的比重，坚持以妇女群众知晓度、参与度、满意度为评价妇联工作的重要标准。

具一定参政议政能力的妇女骨干兼任妇联领导

按照改革方案，市、区县妇联领导班子实行专挂兼，专职、挂职、兼职干部各占一定比例，其中专职成员不超过50%。领导班子专职人员注重从思想素质优秀，知妇女群众、懂妇女群众、爱妇女群众，群众工作能力强，基层经验丰富的干部中选拔推荐。接下来，将更多从基层妇联组织及企业、事业单位、农村、社区、社会组织等基层一线，遴选社会各领域热爱、善做妇女群众工作的优秀人才进入机关专职干部行列。

妇联领导班子挂职成员由市委、区县委统一选派优秀女性人才担任。挂职干部只转组织关系，不转人事关系。挂职期满由党委组织部门会同妇联党组共同考核，作为其返回派出单位后安排工作的重要依据。班子兼职成员由具有一定参政议政能力的女性先进典型人物、行业妇女骨干、基层一线代表、女性社会组织带头人等担任。

徐枫表示，妇联将建立机关干部“2+1”的干部队伍配备、使用和管理模式。“2”是指专职干部和和选派的挂职干部，“1”是指机关工作志愿者。挂职干部和志愿者总人数不少于精简的编制数。

接下来，将建立挂职干部选派制度，由市、区县妇联党组提出职位（岗位）和人员条件，选派体制内外优秀女性到妇联机关挂职，参与日常工作，承担具体项目，向社会招募一定数量、具有广泛专业背景的志愿者，承担具体工作项目。

此外，妇联机关将有计划地安排妇联机关专职干部到党政机关、企事业单位锻炼。积极推动各部门、各单位优秀年轻干部到各级妇联任职、挂职、兼职。人大、政协也可以推荐优秀的女代表、女委员到妇联挂职、兼职。

各级妇联组织中基层一线人员比例将明显提升

徐枫表示，将扩大妇联在社区、家庭工作领域的影响，充分发挥各街道乡镇“家庭文明建设指导服务中心”在家庭文明建设、家庭教育指导、婚姻家庭纠纷调解、心理疏导、法律服务、特殊困境妇女儿童帮扶等方面的重要作用。接下来，将把居村“妇代会”改名为居村“妇联”，提升妇联组织的社会识别度，按照资源向基层倾斜、服务在基层开展的原则，选好配强街道乡镇和居村妇联主席。

“我们希望，把各行各业以及新领域、新阶层、新群体中热爱妇女群众工作的优秀女性人才，充分吸纳到各级妇联组织中来。”徐枫表示，妇联常委会、执委会及代表大会基层一线人员比例将得到明显提升，接下来基层一线人员在市妇联常委会委员中不低于15%，在执委会委员中不低于40%，在妇女代表大会代表中不低于80%。

徐枫介绍说，按照改革方案，妇联向新领域、新阶层、新群体拓展和创新组织覆盖，在各类社区楼组、社会组织、中介行业、专业市场、商务楼宇、园区以及外来务工妇女、自由职业妇女、知识女性等相对集中但还未建组织的盲区，不拘一格建组织，实现有效覆盖。街道乡镇妇联将与工会、共青团共同开展服务群众的工作项目和活动，探索在工作对象较为集中、工作基础较为薄弱、组织覆盖不全的各类园区、重大项目工地等与工会、共青团联合设立基层服务站，联合开展联系、服务群众的工作。

【对话徐枫】妇联要提升在年轻女性、职业女性中的影响力

澎湃新闻：您感觉妇联工作中存在着的突出问题是什么？

徐枫：妇联组织现在呈现“倒金字塔”的结构，工作是自上而下，行政化色彩比较强。而且，我们的组织覆盖不够全，主要集中在体制内，妇联对于年轻女性的的影响力不够。在居村里，妇代会主任大多是兼职，活力不够，妇女群众参与度也不高。

到社区去看一看，经常来参加妇联活动的总是那几张面孔，我们现在的活动对退休妇女有吸引力，但妇联不能只是服务联系中老年妇女，我们希望多一些职业女性，年轻女性能走进妇联，提升妇联在这些群体中的影响力。

澎湃新闻：妇联要如何加强在基层的力量？

徐枫：街道乡镇妇联主席要按正科实职岗位专职配置，兼任街道乡镇妇儿工委办主任，居村妇联主席也要实行专职，并享受居村副职待遇。我们要依法确保100%居村委班子中有女性、100%居村妇联主席进居村“两委”。

街道乡镇、居村的妇联要广泛吸纳辖区内热爱热心妇女群众工作，在妇女群众中有影响力和号召力的楼组长代表、文体团队负责人、自组织负责人、女性社会组织负责人、新经济组织负责人、巾帼文明岗代表、农村女带头人代表、驻区单位代表等方方面面的妇女代表，担任妇联兼职副主席、执委。要根据辖区内妇女人数配备相应的妇联执委力量，街道乡镇妇联一般不少于30人，居村妇联一般不少于15人。

澎湃新闻：妇联干部在工作中如何体现深入基层？

徐枫：各级妇联干部要明确基层联系点，各级妇联常委、执委、妇女代表要定期参与妇女群众接待日、妇女需求调研月等活动。我们还要加强市、区县妇联机关干部作风建议，做到“五个一”：当一天基层妇联干部，参加一次居村妇女活动、发现一个困扰妇女群众的问题，为居村妇女群众开展一次服务，交一个基层妇女群众朋友。市区县妇联领导干部每年深入基层调研时间不少于两个月，一般干部不少于一个月，完成一份调研报告和若干份妇情民意。

澎湃新闻：接下来妇联将会怎么创新工作方式？

徐枫：接下来，要探索实现妇联工作的网络化、法治化、社会化，探索建立网上妇联组织，建立覆盖广泛、特色鲜明、互动活跃的妇联网群。我们要发挥市妇联上海女性网站、上海女性微博、上海女性微信、APP等新媒体的组合作用，开展网上宣传、网上服务、网上维权、网上活动。妇联要通过多种方式反映妇女群众意见，推动在立法决策中充分体现性别意识，在改善民生中高度关注妇女需求，在社会治理中积极回应妇女关切。妇联要积极承担政府职能调整转移出来的部分惠民项目，推动将妇女创业就业、权益维护、心理疏导、法律服务等公共服务纳入政府购买社会服务目录，也要引导女性社会组织有序参与承接项目。

澎湃新闻：妇联将如何支持女性在社会中发声？

徐枫：按照有关规定，我们要着力提高市、区县党代表、人大代表和政坛委员中的女性人数，选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员和开展重大决策听证时，应确保女性有一定的比例。还要推动建立妇联牵头、有关政府部门参与的妇女儿童维权工作机制，妇联组织要敢于发声、真正担负起妇女合法权益代表者和维护者的职责。还要探索建立上海市法规政策性别平等咨询评估机制，对与妇女权益密切相关的法规、规章、政策开展评估。