上海：青年教师刚留校不能上讲台，不上讲台不能当教授

在上海，刚留校的青年教师不能直接上讲台，高校教师不上讲台不能当教授。

12月28日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从当天的上海市政府新闻发布会上获悉，《上海现代职业教育体系建设规划（2015-2030年）》（简称《职教规划》）和《上海高等教育布局结构与发展规划（2015-2030年）》（简称《高教规划》）对外发布。

推动两大规划核心内容入法

自2013年以来，上海花了两年多时间进行《高教规划》和《职教规划》的编制，对2030年上海高等教育和职业教育规模、层次、类型以及分类发展目标进行规划，力求面对未来上海乃至周边区域各类人才需求，高等教育与职业教育在类型上都能输送、在结构上大致匹配。

两大规划确立的主要目标有三点重点说明：

一是相互关系。高教规划主要面向本科及以上高校布局和人才培养层次，职教规划主要面向应用型人才全口径培养，所以，这两大规划并非绝对分离，而是存在有效交集，特别是对于本科以上层面的应用型人才培养高校，它们是横跨两大规划。所以，上海在编制过程中，对这两大规划的主要目标也进行了紧密对表。

二是时间节点。对于两大规划，上海都超前规划了2030年的规模、层次、类型以及分类发展目标。同时，把2020年发展目标作为重要节点，整体规划、分步实施。

三是动态调整。为充分考虑政策变量和不可预测因素，上海建立了三年一轮的规划执行与规划内容动态调整机制，每三年对规划执行情况进行评估论证，督促有效落实；每三年对规划内容进行研究论证，根据新形势新需要予以调整完善。

两大规划将成为未来指导教育发展的权威依据和刚性要求。有关部门正在市人大的支持下，推动《职教规划》核心内容纳入职教条例修法之中，同时，积极推动《高教规划》核心内容进入地方立法程序。今后，所有高等教育和职业教育的资源配置和质量评价等，都会严格“跟着规划走”。

不上讲台不能当教授

根据《高教规划》，上海将围绕经济转型、产业结构调整和未来发展需要，针对医学、艺术、经管、法学、理工农、文史哲教6大门类人才培养为主的高校布局，分别提出结构调整思路和方向。

据此，上海已于2015年初组建上海健康医学院，未来还将以合并组建、新设增设、调整撤并、合作办学、二级学院独立运行等方式优化上海高校布局结构，使其更加契合国家和区域发展需求。

在出台的《高教规划》中，上海构建形成上海高校二维分类管理体系，横向维度上，按照学科门类及一级学科发展情况，把高校划分为综合性、多科性、特色性三类；纵向维度上，按照承担人才培养和学术研究功能，划分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类，形成了“十二宫格”。

同时，主管部门将在与高校充分沟通并由其自主定位后，把上海全市所有高校都放进相应格子里，并配套建立相应资源配置和评价机制，引导高校在各自领域和类型中争创一流、办出特色，从原有“一列纵队”变为“多列纵队”。

针对目前存在的弊端和问题，上海做出了三项制度安排：首先，刚留校的青年教师不能直接上讲台，要先担任2-3年助教，积累一定经验后才能独立开课；其次，所有教授必须为本科生授课，而且要上基础课和专业基础课，并且以此作为教授任职的基本条件，不上讲台不能当教授；最后，想方设法增进师生之间的交流，既要激发教师的主观能动性，又要用制度构建来加以保障，并在现代大学制度构建中固化下来。

提升职业教育社会认同度

上海在《职教规划》中构建了“中等职业教育-高等职业专科教育-应用技术本科教育-专业学位研究生教育”纵向衔接的职业教育学制体系。未来将适度提高专科高职院校招收中职校毕业生的比例、应用技术类为主的本科院校招收职业学校毕业生的比例，打通从中职到专业学位研究生的上升通道，形成系统的、梯度的职业教育人才培养体系。

根据《职教规划》，上海将贯通从中职到专科、从专科到本科多渠道、多形式衔接融通的“立交桥”（具体包括：从中考进入中等职业教育、中考进入5年制专科教育、中高职贯通、中职或高中毕业进入专科高职教育、中职或高中毕业生通过秋季高考进入高等教育、中职-应用本科贯通、专科-应用本科衔接、专科-专业学位一体化培养等）。

此外，上海将对接行业需求完善人才培养专业布局结构。上海对标国民经济行业分类，将涉及本市职业教育招生专业的14个专业大类和79个专业类分别对应到20个国民经济行业门类，在此基础上，对各类别职业院校规模和层次，分别提出增加、稳定、减少进行布局；对院校根据新技术、新业态增设新专业或方向，明确发展思路。

与此同时，上海将着力建设应用技术型本科专业，为引导培养应用型人才的本科专业由学科和知识本位转向行业企业技术技能需求导向，上海将以突破传统本科专业目录的本科专业转型为切入口建设一批行业特色鲜明、专业设置与职业岗位联系密切、培养应用型人才的高水平普通本科院校。

上海还将不断提升职业教育社会认同度。经济社会发展越来越需要发展现代职业教育，但与之同时，目前职业教育的社会认同度确实还有待提升，有不少家长虽然觉得孩子动手能力很强，但仍担心到了职业教育学校会“低人一等”。上海制定实施《职教规划》，目的就是要从根本上改变一边是企业大喊“技工荒”，尤其高级技工人才更是凤毛麟角，一边是职业学校教育社会认可度普遍很低这样矛盾的现象。