人大代表：高端人才匮乏阻碍上海文化发展，需要更多产业领袖

上海作为国际化程度较高的城市，理应具有更多包容性和多样性的文化，但其文化产业的发展却为何不如人意？1月25日，上海市人大代表韩娜告诉澎湃新闻（www.Thepaper.cn），目前，上海人口多样化远远不足，其中高端人才的匮乏是文化产业发展步伐缓慢的主要原因。

代表：上海文创产业驱动力指数排全国第十

韩娜以文化产业的公开数据表明，上海文创产业在2014年总产出8386.21亿元，比上年增长8.7%，在2014年中国盛世文化产业排行榜中获文化产业“影响力指数”的第1名，但是“驱动力指数”则处于第10位。

此外，韩娜在进行城市比较时发现，纽约文化创意人才占都市人才就业人数总和的比例约为12%，伦敦为14%，东京为15%，而上海仅有0.1%。

韩娜认为，高端人才的匮乏使文化产业在创新上失去了核心竞争力，是文化产业发展动力不足的主要原因。

此外，韩娜还指出上海文化产业存在以下问题：文化产业管理体制及法律法规不健全，文化产业存在条块分割、多头管理、政企不分；文化产业主体数量多，但是集约化程度不高没有形成规模效应，空置率高，导致艺术产业园区的链条无法整合；文化产品传播方式较为落后，市场拓展能力不强，缺乏具有全球引领性的文化创造力、文化影响力与辐射力。

在韩娜看来，文化产业的影响力和辐射范围，会在一定程度上决定城市的能级，并决定着城市的综合竞争力，这也是上海与纽约、伦敦、巴黎、东京等城市还存在一定差距的原因。

利用世博建筑打造世界水准文化设施

韩娜建议，在科学规划的同时，更加完善相应的扶持政策。例如：根据文化产业发展要求和规则，制定法律法规，营造有利于文化产业发展的法制氛围；制定包括财政、税收、金融等多种手段的文化产业政策体系，通过政策调控引导产业健康发展；结合产业发展重点和企业发展难点，开展针对性的配套服务；鼓励政府、企业、社会各界群众广泛参与文化事业与文化活动等等。

为了使上海成为有世界影响力的文化和艺术传播交流城市，韩娜指出要尽可能地提升上海文化的开放程度，通过制度和机制建设，创造多元宽松、多样融合、兼收并蓄的良好文化环境。另外，上海还可以借助世博会的优势，继承世博会留下的文化精神和基础设施，打造一批具有世界水准的文化设施。

除了创新还需要“产业领袖”

韩娜建议，应该系统化培育各层次的文创人才，并建立吸引世界先进文化思潮和领军人物到上海的文化活动平台，提升上海的文化创造力和领导力，占领世界文化高地，引领文化思潮，输出上海城市精神和文化价值。

此外，韩娜表示，从整个产业的角度来看，仅有创新还不能撬动产业的大发展。“目前我们还需要产业领袖，是将‘创业、创意、创新’、‘技术’和‘高端管理’相融合的复合型人才。”她建议，要多渠道培养文化人才，设立文化产业职业培训机构和教学科研实习基地，完善人才激励机制，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与分配的新路径，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围。