全国人代会上海代表团答中外记者问，韩正等代表回应热点

3月6日下午，第十二届全国人大第四次会议上海市代表团在人民大会堂举行全体会议，审议政府工作报告，并对记者开放。

审议结束后的1个多小时，韩正代表、杨雄代表、徐麟代表、应勇代表等共回答了境内外媒体近20个热点问题，涉及补短板、房地产调控、上海自贸区、上海迪士尼、国企改革、环境治理、科创中心建设、基层社会治理、沪台合作、沪港交流等热点问题。

暗访调研：

可原生态地了解情况，增强解决问题补好短板的紧迫感

记者：提到上海就会想到两个关键词“改革、创新”。“补短板”是上海目前的一大课题，所有市领导都亲自带队暗访调研。市领导暗访是出于什么考虑？发现了哪些问题？

韩正代表：补短板既是一种思想意识，也是一种工作方法，工作中永远会有问题，问题一旦积累下来，一定会成为一种短板。对短板怎么看？有问题并不可怕，可怕的是看不到问题。我们采用了一种不打招呼的方法，到现场去了解原生态情况，就拿我来讲，到现场看后，有些情况在办公室里是很难想象的，在会议室讨论是讨论不出来的，听汇报是没有这种感受的。看了以后，我们可以真切地感受到人民群众的心声，增强解决问题、补好短板的紧迫感。去年下半年以来，我们市委、市政府领导班子的成员，针对人民群众反映突出的问题，譬如城市管理中间的“五违”问题，集中精力调研，到现场看了以后，针对现场的实际情况，采取果断举措，社会反映是好的，人民群众是拥护的，效果也是明显的。这件事情现在只是开始，我们今年还要持续地推进，补短板成效的最终评判权应交给人民群众。

从严治党：

“规范领导干部及其亲属经商办企业”已纳入常态化管理

记者：我们很关心上海在党建方面的率先改革。上海出台的关于规范领导干部亲属经商办企业措施引人瞩目，下一步准备如何加强推进？

韩正代表：从严管党治党，不仅是严格的要求，更重要的是有制度制约。如果有了严格的制度，再加上严格的执行，而且是要抓住关键的少数，从严管党治党就有了根本的保证。当前领导干部亲属经商办企业，是人民群众反映强烈的一个突出问题，我们必须正视，必须认真解决。上海根据中央的要求，在充分听取各方意见的基础上，去年5月制定出台了规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的规定，到去年底，这项制度得到了全面严格的落实。我们对全市1802名省部级和局级干部进行全覆盖专项申报，之后又进行了核实甄别。在这个过程中，有182名领导干部亲属经商办企业是属于要规范的范围，到去年底，都进行了规范。绝大部分领导干部的亲属都退出了经商办企业，有10位被免去了职务，有10位调整了现在岗位，有1位辞去现在职务，还有3名严重违纪，正在接受组织调查。现在这项工作在上海已经纳入常态化管理，我们对领导干部进行动态管理，每年不少于20%以上的检查，凡是不符合规范的，一律不列入考察和提拔人选的范围。这项制度得到了广大干部群众的支持和拥护。

住房保障：

解决住房问题根本是要健全市场体系和保障体系

记者：怎么看待房价走势，会不会出台调控政策？

韩正代表：房地产是热点问题。房地产市场的健康发展，不仅是经济问题，更是关乎千家万户的民生问题。房地产市场现在全国各城市、各地之间情况差异性很大，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要因城施策，这是完全正确的。从上海的房地产市场来看，最近一段时间出现了一些非理性的过热的市场情绪，这种情绪抬高了房价，对房地产市场的健康发展是不利的，我们必须高度关注。住房是特殊的商品，政府必须要加强调控，调控必须是科学、符合规律的。上海这样一个人口超过2400万的特大型城市，人多而土地资源有限，解决住房问题根本是建立健全两个体系，这两个体系就是市场体系和保障体系。市场体系应当按照“三个原则”原则调控，以居住为主、以市民为主、以普通商品房为主；保障体系就是要尽最大努力，多策并举，解决好中低收入家庭和困难家庭的基本住房需求，这是党和政府的职责。同时，对于违法违规扰乱市场的行为，应当依法严肃处理，以维护房地产市场健康稳定。

社会治理：

社会工作者职务序列制度已纳入3万人，今年进一步扩围

记者：“十三五”规划纲要草案中特别提到支持上海建设具有全球影响力的科创中心。在这方面上海今后如何推进，是否面临难点？今年春节期间上海外环内烟花爆竹禁燃令落实严格，获得市民的交口称赞，上海“十三五”期间在社会治理上有哪些目标和创新？

韩正代表：社会治理创新，核心是人，重心在社区基层，关键是是体制机制。我们按照习近平总书记的重要讲话精神，结合上海特大城市的特点来探索社会治理创新的新路，探索了两年，第一年听取意见，研究方案；第二年就是推进实施市委“1+6”文件；今年是第三年，继续深化实施。基层治理创新关键是把基层组织健全起来，基层组织的力量配强起来。我们探索了新的社会工作者职务序列制度，三列18级，纳入专业化管理。现在已经纳入3万人，今年进一步扩围，他们活跃在第一线，这是我们最重要的骨干力量。同时，我们又进行了村居“班长工程”，人是最重要的。

体制机制要进一步完善，譬如过去在基层街道，基层大量的精力在于招商引资，现在全市街道取消招商引资之后，基层组织心无旁骛开展公共服务、社会管理，为居民服务，受到居民群众的普遍欢迎。去年下半年以来，经过社会治理创新、加强基层建设，我们建立的一整套制度，经历了两件事情的考验。 一是补短板“五违”综合整治，基层的战斗力、基层组织的社会动员能力和群众工作能力得到提升，干部队伍的能力得到全面增强。二是今年春节中心城区禁燃鞭炮，落实效果非常好，人民群众拍手称快。这件事情，首先是法治引领，我们通过一年的地方立法以后，在外环线以内禁燃，得到了广大市民的支持，全市人民共同努力，在规定的区域范围里，实现了零燃放。这充分展现了上海广大人民群众的法治意识、大局意识，全市基层的战斗力得到了充分的检验。上海市民的素质非常好，我为全体上海人民感到骄傲！

沪台合作：

上海愿意和台湾在各方面进一步加强交往

记者：习主席在上海团谈到非常重视的两岸交流的话题。未来如何能让沪台之间的交流更全面，更深入？现在有很多台湾年轻人到上海就业、创业，怎么让这些年轻人能够有真正的体验式交流？

韩正代表：两岸一家亲，习总书记3月5日讲了非常亲切的话，总书记在上海代表团专门讲到了，两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。上海和台湾各地之间交往很密切，现在有很多台胞在上海读书、生活、工作、学习。上海在2010年和台北建立了双城论坛，当时我在市政府工作，与时任台北市市长郝龙斌先生一起建立，现在杨雄市长继续在推进这件事情。上海和台湾各地，特别是和台北市之间，无论是经贸合作交流，还是文化科技等等各个领域交往都很密切。我注意到这两年两岸青年人交往越来越密切，2010年4月份去台北访问的时候，我专门到了台北中山女高，亲身感受到，两岸青年人之间的密切交往是两岸发展非常重要的基础。我们应当全面学习和领会习总书记3月5日的重要讲话精神，上海愿意和台湾在方方面面进一步加强密切交往，为两岸的和平发展做出我们应有的贡献。

城市发展：

非核心功能会按市场机制合理转移

记者：最近反复强调上海做好疏解特大型城市非核心功能这篇文章，上海目前最需要疏解的、最制约未来发展的非核心功能是什么？

韩正代表：疏解非核心功能是动态过程，产业优化升级实际就是功能不断调整的过程，譬如我们上海三产和二产的比例关系，譬如现代服务业和先进制造业的问题。在调整过程中，我们更加注重上海“十三五”和未来的发展，根据上海2020、2030年的城市发展规划，哪些是未来在上海不必要发展的，就是非核心功能，按照市场机制来进行合理的转移，是一个动态的过程。通过这些努力，也使上海特大型城市人口控制在2500万左右，这是非常重要的，如果没有一定的功能疏解，人口是绝对控制不住的。这些是组合政策，会在实践中不断完善。

公务员流动：

去年0.9%流动比例是合理的，有利于队伍优化

记者：去年一年以来有好几位年富力强的局级干部辞去公职下海经商，做公务员的职业吸引力下降，怎么看这个问题？面对干部“干事”和“干净”的选择之间，上海有什么做法？

韩正代表：上海公务员队伍是一支高度素质的队伍。公务员队伍中有一些离职或者辞职是正常的，现在每年大概在0.5%左右，去年也不过是0.9%，比往年多了一点点，1%都不到，这个用数字一说您就知道，完全是正常的情况，我觉得这个流动是合理的，也是有利于队伍结构不断优化。干净做事和努力干事是完全一致的事情，上海公务员队伍就是这样的队伍，既干净又是努力干事的队伍，当然还有很多不足。我们要按照中央的要求，更加从严管理，把上海的公务员队伍建设成一支为人民服务为国家奉献的公务员队伍。

女性人才发展：

将创造更加公平的环境

记者：我们很关注女性科技人才的成长发展，上海是否能出台一些鼓励她们的政策措施，在全国范围内起到示范引领的作用？

韩正代表：“妇女能顶半边天”，在上海，妇女就是半边天。上海各行各业妇女做出了突出的贡献，刚才讲的公务员队伍，在上海，女性公务员比例超过一半。刚才发言代表中的女教授、女科学家，女医生，都是杰出的代表。男女平等，女性也有自身独特的优势，在各个领域都能够发挥突出的、独特的作用，我觉得这是社会进步的表现。作为政府来讲，要为各行各业的女性更好地发挥作用，创造更加公平的更加好的环境。

人口调控：

去年常住人口下降主要是因为产业结构调整

记者：上海常住人口在近四十年出现首次下降，怎么看这个问题？积分落户的政策是不是有所调整？

杨雄代表：上海是一个2400多万人的大城市，人口管理一直是我们关注的比较重要的问题，根据统计局统计，去年上海外来常住人口下降了近15万。主要还是因为进行产业结构调整，劳动力密集型产业的外迁使一部分劳动力随着产业外迁离开了上海。这里面也有一部分非就业的流动人口，因为采取措施进行“五违”整治而离开。出现这个变化，符合上海特大型城市发展的方向，也符合疏解城市非核心功能大的方向。

供给侧结构性改革：

产能过剩问题不是很严重，更加关注降低商务成本

记者：关于在供给侧结构性改革上，上海会如何做加减法？

杨雄代表：从五大任务来看，“三去”的任务不是很重，因为在“十二五”期间，每年都调整取消大概800-1000项的“三高一低”的项目，高污染、高能耗、高危险、低效益的项目。比如像钢铁，现在不到两千万吨，而且钢铁主要是以一些精品钢为主。从上海银行系统反映出来，去年全市的银行不良贷款率仅为0.91%，比全国的水平低。这个数据反映，杠杆率不是很高。同时政府的债务控制比较好。从上海来讲，更关注的是降成本。上海商务成本比较高。这个作为今年的重点，怎么降低政府的收费，同时通过改革降低制度性的交易成本，这方面潜力很大。上海这个大城市把商务成本降得很低也很难，但是要通过提供高质量的服务，来为企业降成本。这也是一种降成本的方法，也是补短板。

上海自贸区：

证照分离改革试点方案4月起在浦东全面推行

记者：自贸区马上进入第三年的试验窗口期，接下来改革会如何展开？如何保持制度和创新的延续性、稳定性？

杨雄代表：去年扩区以后，自贸区获得了长足发展，今年是最后一年，对于上海来讲，还是要按照总书记的要求，围绕制度创新这一核心推进工作。自贸区一方面是投资管理制度的改革，以负面清单管理为总要求。负面清单从最早的190项，到139项，去年到122项，现在负面清单由国家统一制订，今年肯定会进一步减少。在商事登记制度改革方面，国务院已经批复了上海证照分离改革试点方案，我们准备今年4月1日在浦东全面推行。从贸易便利化的角度，今年着重做三件事情。第一个是降低进出口成本，去年已经降了一部分，今年还要继续清理。还有一个是国际贸易单一窗口建设从1.0版升级到2.0版，今年所有和国际贸易有关的部门、单位都可以上线，在一个窗口办事，通过这个解决好降低费用的问题，解决便利化的问题，解决信息共享的问题，以及联合监管的问题，这非常重要。第三个，探索进一步扩大货物状态分类监管试点，去年在物流企业进行了试点，试下来的效果是好的，今年希望进一步扩大。最后一项是加强事中事后监管，在取消审批的情况下防范风险，这方面也有了方案。我们希望通过今年的努力，进一步形成一批可复制、可推广的试点经验。

记者：下一步上海的自贸区金融改革，在加强金融监管方面有什么具体的措施可以透露一下？

杨雄代表：上海将在国家金融监管部门支持指导下，积极稳妥落实好自贸区金改40条。在加强金融监管方面，将在自贸区探索综合功能性监管试点。这项工作将作为今年金融改革方面的重点，也是防风险的一项重要工作。我们想通过这个试点，能够实现监管全覆盖，为上海金融改革开放构筑一张“安全网”。

沪港交流：

沪港金融交流合作领域非常广

记者：内地自由贸易区依据自己的特点推出吸引港澳台青年创新创业的政策，作为内地首个自由贸易区，上海在这方面有没有考虑？沪港国际金融中心城市，两者分工不同，在共同促进金融改革发展和人民币国际化方面，上海和香港未来还有哪些合作？上海最期待的合作是什么？

杨雄代表：首先欢迎港澳台的青年到上海创新创业，实际上，现在已有很多港澳台的青年在上海创业，而且很成功，从上海自贸区来讲，自贸区是比较开放的体制环境，所以没有专门就港澳台青年来自贸区创业制订特殊的政策，而是一个普惠性的政策，不是针对某一个地区制订政策。

香港的金融中心和上海的金融中心，实际上是不同的功能，从人民币的角度来讲，香港是一个离岸中心，上海是在岸中心，中国人民银行已经在上海建立了人民币的清算中心，这个是一个最大的区别。我们一直在进行沪港金融交流合作，比如沪港通，这方面的交流合作领域非常广。

上海迪士尼：

基础配套设施工程已基本建成

记者：上海迪士尼马上开园，目前筹备工作如何？上海如何看待上海迪士尼和香港迪士尼？

杨雄代表：上海迪士尼乐园开园筹备情况进展良好，基础配套设施工程已基本建成。目前以6月16日开园运营为节点，正推进交通组织保障、大客流管理等一系列运营准备和服务保障工作。沪港两地的迪士尼乐园目标市场不同、园区景点内容也各有差异，两个乐园可以就园区管理等方面加强交流合作。

国企改革：

今年还会继续推动国企上市，特别是整体上市

记者：上海今年将推进一批国企整体上市，这一举措有何意义？上海率先启动国企上市，这个举措是否在国内会引发一批国有企业上市潮？

杨雄代表：关于上海国企改革，我们2013年制定了20条改革意见，其中国有资产证券化是我们多年来推进国企改革的重要内容。这几年，国资证券化率不断提高，今年还会继续推动国企上市，特别是整体上市。推进国企整体上市，有利于国企的发展，也有利于国企的监管，更加规范化、市场化。今年会把这项工作作为国企改革的一项重要内容来推进。

环境治理：

力争今年提前实现PM2.5，年平均浓度降低20%

记者：上海2013年提出了清洁空气行动五年计划，按照计划，PM2.5年均浓度要下降到50以下，要达到这个目标，今年主要任务是什么？

杨雄代表：力争今年提前完成原本到2017年实现的目标，即PM2.5年平均浓度在2013年基础上降低20%。首先要进一步加大燃煤电厂的清洁排放改造；今年还要加大VOC（挥发性有机化合物）的治理，目前已制定计划和新的环保标准；继续加强道路扬尘治理；与长三角地区实行大气污染区域联防联控，特别是加强对船舶排放的联防联控。

人才队伍建设：

努力把上海建成国内外一流创新人才汇聚之地

应勇代表：人才是创新的根基，也是科创中心建设、推进创新驱动发展的第一资源，上海在出台科创中心建设22条意见之后，又深入调查研究，出台制定了人才20条实施意见，着眼于实施更积极的人才引进政策，完善更灵活的人才管理机制，营造更优良的人才发展环境，努力把上海建成国内外一流创新人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地和价值实现之地。

网络安全：

五方面着手加强网络安全建设

徐麟代表：网络安全和信息化是一体之两翼，驱动之双轮。没有信息化就没有现代化，网络安全必须引起全民高度重视。当前围绕网络安全我们主要在做五件事。第一，进一步加强关键信息基础设施的保护。第二，进一步制定和完善网络安全的审查制度和网络安全的技术标准。第三，加强对网络安全方面的检查，进一步健全应急处置机制。第四，从网络安全学科建设、人才培养、科研创新，一直到产业化，形成良性循环。第五，加强网络安全的国际交流与合作。《网络安全法》作为网络安全领域重要的法律，现在正由全国人大常委会按照立法程序推进之中。