上海交通策|整治满月，开创一系列可延续模式治理效果显著

4月26日，上海进入交通违法行为大整治行动满月，澎湃新闻(www.thepaper.cn)从上海市公安局获悉，一个月以来，全市共查处各类交通违法行为143万余起，同比上升117%。其中，查处10大类突出违法行为123万余起，同比上升137%。

2016年初，上海市委“1号课题”中，两大短板被列在案头，一项是“继续围绕整治‘五违’问题，推进区域环境综合整治”，另一项就是“从严加强综合交通管理”。3月24日，上海正式开展道路交通违法行为大整治行动，上海市副市长、市公安局局长白少康认为，大整治要以依法管理、严格执法为核心，通过严格的执法管理“立法律规矩，正尊法风气”，努力实现“警不在现场，法自在人心”的社会效果。

目前，上海共有430余万辆机动车、650余万注册机动车驾驶员、近1000万非机动车，集中在6340平方公里的城市区域。如何治理这样一个庞大的群体？

上海公安各区县分局通过实践开创出了一系列可延续的警务模式：巡警贴单违停车辆、特保上路协助执法、打击外地临牌等。

一线交警对澎湃新闻表示，“交通违法行为的执法者队伍在扩大，取证的方法也在不断更新，适应着上海的情况。”

下放执法权限，巡警、社区民警贴单

在3月24日的交通违法整治动员大会上，白少康表示，大整治期间要全警上街，最大限度把警力压到路面。

大整治开始后，除了全市6700余名交警全员上岗外，基层派出所每天4200余人次警力参与整治行动，市局每天850人次、分县局每天约1800人次的机关警力早晚高峰时段上路执勤。

全警上岗并不意味着人海战术，必须有效提高管事率和处罚率。各单位下发执法权限，授予参与增援的各警种民警交通管理职责。根据《行政处罚法》，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚，也就是所谓的“授权执法”。

从3月30日起，黄浦区所有派出所巡警均开始参与交通违法行为整治。这意味着把车违法停在小街小巷以为不会被发现的车主可以“死了这条心了”——巡逻民警无处不在。

17天后，黄浦公安分局再度扩大了授权范围，让全区210名社区民警也加入到交通违法的执法队伍中。过去这些“片警”对所管辖区域的交通违法行为只能口头警告，而从4月16日起，“片警”对车辆违法停车，行人、非机动车闯红灯等，都可以开单处罚。

与之配套，制定下发“执法指引”，统一依法严管执法标准，分批次对全体民警开展专题培训，确保民警严格规范执法。

警方购买特保服务补充执法力量

哨声一响，闯红灯的行人立即停下了脚步，4月25日，在万航渡路北京西路路口，一名身穿反光背心带着白色大盖帽的“交警”制止了行人闯红灯的行为。

“怎么每个路口都有警察”，这是近期不少上海市民的体会，似乎每个路口都有穿着制服和反光背心的“交警”，其实，不少路口上那个动作标准，不时吹哨的人并非交警，而是特保。

为补充交警的执法力量，在交通违法行为整治期间，上海各个区县向安保公司购买特保服务以保障执法效果。据了解，这些特保队员在上岗前均经受过交警的专业培训，重点训练路口疏导、纠违以及指挥手势等技能，上岗时间将覆盖早晚两个高峰时间段虽然特保队员没有执法权，但是，在日常管理中，他们可以协助交警进行执法。

静安公安分局交警支队一中队指导员张稳告诉记者，“今天新上岗的交通特保队员，很多都是退伍军人，他们的职责主要是疏导路口的交通，交警正在执法的时候，协助交警纠正并制止其它的交通违法行为，再交由交警执法处罚。”这些特保队员，衣着与交警极其相似，对交通违法者能够起到一定的震慑作用。

3月28日，第一批交通特保队员上街，静安区380名、黄浦区100名、普陀区近300名等，更早上岗的长宁、虹口、杨浦、松江、浦东、嘉定等区特保，也在此次交通整治中成为补充力量，合计总数近2000人。

利用大数据平台查询车主信息

违停车辆被贴单后，依旧影响交通秩序。为了破解这一难题，上海黄浦警方首次启动超级搜索系统检索车主信息，立即致电让其驶离，保障道路通畅。黄浦交警支队十三中队中队长董宏亮对澎湃新闻表示，违法停车是顽疾，面广量大，但处罚不是目的而是手段，严格处罚一方面是教育驾驶人，另一方面也希望减轻违法停车对道路交通的影响。因此还要让这些违停车主把路空出来。

据了解，虽然驾驶人在车辆登记时都留下了联系方式，但很多是不正确的，有的留的是4S店销售人员手机，有的留的是固定电话，有的甚至随手写了个联系方式。以前碰到这样的情况往往束手无策，现在依托分局大数据平台，将1500多个数据库，98亿多条信息整合，车牌信息输入滚动后，即使车辆登记信息里的联系方式不正确，也可以从车主的其他信息中综合查询出联系方式。

截至4月26日，澎湃新闻获悉，黄浦警方通过这一平台已经通知违法停车车主320余人次。

2000个高清探头视频巡逻、取证补充警力

为了弥补交警在巡逻时警力不足的情况，静安区启用了上海首个交警支队勤务指挥平台，平台通过“视频+实兵”巡逻模式，弥补了一线警力不足，提升了交通违法行为的发现和查处速度，是一种常态长效化的管理模式。

视频巡逻可以调取全区2000多个公安探头，基本覆盖了全区各主要道路，按各路口、路段的实际情况分为三个等级。一级岗段近70个探头，由民警和辅警组成的视巡组每间隔30分钟巡逻一遍，二、三级岗段近千个探头则每间隔1至2小时巡逻一遍。启用新平台后，配合勤务模式的优化，可以做到让警力无处不在。

除了巡逻功能之外，系统可以通过对模块参数的设定智能识别模块中的“异常数据”，并提取交通违法行为车辆的车牌信息发送给民警，经审核后系统自动抓取的车辆交通违法信息将作为处罚依据。

4月26日，澎湃新闻从该平台相关负责人获悉，平台已经从1600余组异常数据中筛选了300余个涉嫌违法的行为，目前，相关部门对相关违法行为的取证还在进一步认定中。

连续出台严格限行措施打击造假临牌

在大整治期间，上海也出台了一系列限行措施。

4月10日起，使用外地临牌的车辆不得在外环线以内（含外环线）区域行驶； 4月15日起，每日7时至10时、15时至20时（周六、周日和国定假日除外），本市部分高架道路（城市快速路）禁止悬挂外省市机动车号牌的小客车、使用临时行驶车号牌的小客车、未载客的出租小客车及实习期驾驶员驾驶的小客车通行。这一限行新政扩大了限行车辆的种类和路段之外，还将限行时间延长了2个小时。

据上海警方统计，4月15日至4月22日15时30分，上海全市交警共查处闯限行禁令车辆5719起，其中悬挂临时号牌的车辆631起。高架支队一大队副大队长邱庆峰表示，对比4月15日，对比限行新政实施第一天，同个整治地点一小时查处相关违法100余起，经过高架交警一周以来的严格整治，目前来看效果初步显现。

与此同时，上海警方也加大了对制作销售假临牌窝点的打击力度，上海宝山分局和自贸区分局破获了两起跨省市的制造销售假临牌的窝点，涉及60余个在沪的汽车销售公司。

多渠道增加探头，灵活流动取证

在闹市区，不少商场门口违停现象严重，为解决这一问题，徐汇交警增加了巡逻力度，但违停现象就好像赶羊一样，交警走了，违停车辆又停回来了，针对这一问题，在交通大整治期间，徐汇交警购买了可移动的智能“电子警察”有效解决了这一问题。

徐汇交警根据各时段违法停车特点在街边路灯上首次安装了一组可移动的智能“电子警察”。依托先进的图像算法，“电子警察”探头能够自动调整方向，追踪捕捉违停车辆，实现探头跟着警情走，也解放了有限的警力资源。

徐汇警方对澎湃新闻表示，这一移动电子警察对违法停车行为的威慑效果显著，据徐汇交警相关负责人介绍，在装上移动电子警察的第一天，可以拍到近40起违停行为，经过近一个月的治理，一天能拍摄到2至6起违停行为。澎湃新闻获悉，目前在宛平路路段，衡山路路段，徐汇警方又新增了2组移动的智能“电子警察”。

在道路交通违法行为大整治行动动员会议时，白少康曾建议，全市各机关单位的车辆安装行车记录仪，既可以记录违法信息作为交通执法证据，同时也有利于行车安全。

3月27日，浦东新区率先试点在全区60余家派出所的警车上安装行车记录仪，进一步拓展收集、固定闯红灯、违法占用专用车道行驶、直线变道等动态交通违法行为证据的途径。澎湃新闻从浦东警方获悉，目前，已经在派出所、交警大队等部门警车上分批安装了350余套行车记录仪，开出有效电子警察通知书1100余份。

杨浦警方在警用摩托车挡风玻璃下方安装配有监控屏幕的行车记录仪，可监测到横向100度视野范围内的道路情况，拍摄记录当场回看。民警在日常执勤中发现违法行为，现场就能做出处罚。澎湃新闻获悉，截至4月26日，杨浦交警通过鹰眼探头共处理违法变道、违法停车、滞留路口等违法行为210余起。