上海常务副市长屠光绍：审批制度改革要关注适应企业发展需要

政府哪些应该管？哪些不应该管？

4月29日，上海市委常委、常务副市长屠光绍来到上海人民广播电台《市民与社会•市长热线》节目。他在访谈中表示，十八大后国家特别强调市场在资源配置中的决定性作用，这意味着市场主体有更多的权力。通过深化审批制度改革，就是把过去政府管得太多的事务，让给市场主体。这样才能够为市民、公众提供更好的公共服务。

鼓励P2P金融创新，同时加强事中事后监管

屠光绍在访谈中表示，市场做不到的，政府应该创造条件，形成更好、更有效的市场，从而使市场发挥更大的作用。而在市场监管方面，政府必须有所为，而且不能缺位，要履行职责。

有听众在访谈中提出，P2P原本定义为融资平台，上海有很多大的金融机构，有很强的专业团队，对于P2P事中事后监管可以更加好。现在P2P公司变成投资公司，缺乏专业人才，可能会导致过多强调投资回报，忽略了风险。

对此，屠光绍表示，对P2P事中事后监管，涉及到政府职能转变或者行政审批制度的改革核心。给市场放权，包括P2P等互联网金融，更多鼓励企业创新，不是一放了之。放管结合，对P2P加强事中事后监管，这两个方面是相互依存的。要鼓励创新，中间要加强事中事后监管，因为金融服务涉及到投资人的安全，也涉及到整个行业的规范发展，但不能怕乱就不放，这样使得金融创新得不到发展。

针对听众有关中介服务乱象的提问，屠光绍说，目前中介服务业很多方面还有不规范的地方，过去很多中介服务机构依附于政府，被称为“二政府”。如果把政府的职能交给这样的中介机构，会使商业秩序、商业环境受到影响，也影响政府公信力。所以要在政府管理方面探索，怎样将政府和中介机构很好地分离。

行政审批标准化管理制度建立后，还要加强跟踪监管

针对听众有关政府审批和企业需要不匹配的提问，屠光绍说，审批周期太长，会影响企业的发展机遇。审批制度改革需要进一步关注和适应企业发展需要，遇到企业设立和开展具体业务时，要更多了解企业的具体情况，不断改进管理方式，提高办事效率。

屠光绍说，目前正在推动的行政审批标准化管理，既包括标准化的流程，也包括标准化的办理要求。标准化管理制度建立后，仍要加强跟踪监管，才能真正落到实处。同时，行政审批应尽量减少不必要的环节和内容，即使是真正需要的环节和内容也必须公开、透明。

有听众提出，现在有很多审批的理念都是办公室文化，人的因素影响很大的。换科长或者换处长，提交的资料规则就全部变了，而且各个区各个局也会变。来了一个新的领导，突出某些方面，原来突出的方面不需要了。审批的理念，应该建立在日常的监管上。

屠光绍表示，这位听众提的问题非常重要。在行政审批制度改革过程当中，有一部分要保留行政审批，但首要的是进行标准化管理，行政审批不能因为人的变动或出现什么情况就把标准变了。有了标准管理，而且是公开的标准，实际上使得行政审批更加规范。目前正在推动的行政审批标准化管理，既包括标准化的流程，还有标准化的办理办法，从了解的情况来看，现在涉及到行政审批的部门包括区县，标准化管理的力度还是很大的。但是，上述听众刚才反映的情况，说明在推进标准化管理方面，公开透明、标准化管理方面可能还存在一些漏洞，这说明标准化管理制度建立了，但还要加强跟踪监管，必须使标准化管理能够真正的落到实处。

据上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室（简称“上海市审改办”）介绍，上海自1998年在全国率先开展行政审批制度改革以来，着力解决审批过多、过滥、过慢等问题，理顺政府与市场、政府与社会的关系，不断加大简政放权力度，加快推进政府职能转变，尽可能减少政府对微观经济活动的干预，为经济社会发展创造良好环境。

2013年，上海市委、市政府提出审改工作要“高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造”。2013年至2015年，上海累计分8批取消和调整行政审批1351项，其中取消392项、调整959项。