上海徐汇滨江探索社区“飞地”：四千名农民工集中居住怎么管

4000名农民工集中居住在板房内，有统一的食堂、公共浴室和开水房。在上海徐汇区滨江建设工地上，徐汇滨江管委办利用收储土地，建成了一片建设者集中居住区。

日前，澎湃新闻记者从徐汇区了解到，一份关于建设者集中居住区管理模式创新研究的调查报告刚刚完成，其中提出，在城市中心建设如此大规模的建设者集中居住区，需要探索新的社区“飞地”管理和服务模式。

工人群像：男性、壮年、中学学历为主

徐汇滨江地区是上海市中心唯一可大规模、成片规划开发的滨水区域，目前正处于集中建设阶段，已有8个项目工地约4000名建设者入住，预计在高峰时段，数量会达上万名。

从2015年下半年开始，徐汇滨江管委办（西岸集团）开始利用黄石路一处尚未开发利用的收储土地，建成建设者集中居住区，分别供中建八局和建工集团两家单位的建筑工人使用，以解决工人们的居住和生活问题。

目前，在这片集中居住区，居住着约4000名建筑工人。徐汇区滨江管委办对滨江建设工地的100多名建筑工人进行走访，通过发放问卷调研，调查组描绘出建筑工人的群像：男性约占九成（87.39%），且超过七成（72.07%）为35—55岁的中壮年；学历偏低，以初高中学历为主（71.17%），初中学历者占总人数的一半（54.95%）；绝大多数人（87.39%）已婚；月平均工资4500元左右。

由于建设者集中居住区配有专职保安，且离工地有一定距离，可保证住宿安全；专职的清洁人员保证居住区内部的环境卫生；专门的食堂保证工人的饮食安全。不少工人都表示，相较于以往，目前的住宿环境有了较大的改善。

业余生活单调，三成工人想跳广场舞

但是，课题组在调研中也发现，工人的业余生活往往比较单调，有四成的工人表示闲暇时的主要活动是睡觉，选择看电视和玩手机的人也占到了30%左右。因为居住区内没有无线网络，所以工人们平均上网时间较短，有66.7%的工人日均上网时间为零。

课题组在走访中发现，虽然中建八局所属的居住区内设置了小型篮球场，但使用率极低，工人们表示，在高强度作业后不想参与打篮球等剧烈运动。

调研数据还显示，工人们对于文化方面的需求不强烈，对参与艺术创作的意愿普遍较低，每一项艺术创作活动的被选率不到10%，这些艺术创作活动包括绘画、雕刻、摄影、写作等，超过80%的工人对提供艺术创作方面的专业指导表示无所谓或者不需要。不过，工人们也并非完全没有文化需求，他们对一些大众文化娱乐活动表示出了兴趣，例如有30%的人表示想跳广场舞。

社区“飞地”给管理、服务带来挑战

课题小组认为，在城市中心建设如此大规模的建设者集中居住区，在上海，乃至全国都比较少见，这给统一管理和服务带来了挑战。

在滨江集中居住区，就有二成（25.23%）的工人表示周边配套设施不全，一成多（13.51%）的工人表示生活不便利。课题组在实地走访时发现，由于集中居住区被各大项目建设工地所包围，周围原有建筑已拆除，这使得集中居住区成为一块脱离社区的“飞地”。而从工程建设的逻辑出发，在各大项目完成之前，配套设施项目不可能先行启动，在这样的背景下，居住区购物、餐饮、医疗、文娱设施都必然是不完善的。

课题小组表示， 2014年9月，国务院发布《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，指出“允许农民工数量较多的企业在符合规划和规定标准的用地规模范围内，利用企业办公及生活服务设施用地建设农民工集体宿舍以逐步改善农民工居住条件”。但是，工人集中居住区的管理，需要探索新的管理和服务模式。

例如，在徐汇滨江地区的建设者集中居住区，所在地的龙华街道、负责地区开发的徐汇滨江管委办（西岸集团）以及各总包单位，都各自负有管理职能，也各有局限性。 街道有义务且有能力为居民提供各种社会服务，但是建设者集中居住区因为流动性大和工人的复杂性，不是常规定义上的居民区，街道许多服务项目“鞭长莫及”。从企业属性来说，整个建设者集中居住区的管理权属于各总包单位，各总包单位又在徐汇滨江管委办的管辖范围内，管委办的实体西岸集团是一家国有企业，难以承担诸多社会服务职能。从各总包单位的角度出发，完成建设任务是工作核心，除法律规定的事项外，对工人的管理和服务基本是出于各总包单位的企业文化和自身的社会责任感。

集中居住区这样的社区“飞地”，应该由政府来服务还是企业来服务，也成为难题。2016年7月初，徐汇滨江地区首先进行了尝试，面积约600平方米的上海首个建设者之家正式投用，运营团队由龙华街道、西岸集团和工青妇等群团组织和社会组织人员共同组成，试图弥补这些不足。

“由企业和社区共同成立联合办公室，邀请高校等社会组织的专业人士加入，是今年在集中居住区可以尝试的管理和服务模式。”课题小组相关负责人表示，上海是一个国际化大都市，未来会有更多的区域开发改造项目启动，这意味着以后还会出现一些大规模的建设者集中居住区，因此，“三位一体”的服务中心模式具备广阔的应用前景。