上海去年查出政府投资项目管理不规范问题金额33.5亿元

7月26日，在上海市第十四届人大常委会第31次会议上，上海市审计局局长田春华受上海市人民政府委托，作了关于2015年度上海市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

报告指出，审计结果表明，2015年度，上海全市各部门主动适应经济发展新常态，积极促进创新驱动发展、经济转型升级，全市经济社会平稳发展，财税改革有序推进，财政运行情况总体良好。一是坚持稳中求进，统筹推进稳增长等政策落实，财政收入较快增长。二是实行积极财政政策，推动企业减税降费，加大财政对科技、产业结构调整等方面的投入力度，经济结构优化升级。三是贯彻落实新预算法，深化财政体制改革，选择重点领域试点市与区县事权和支出责任划分改革。四是进一步落实审计整改责任，完善审计整改工作制度机制，提高审计整改效果。通过审计整改，促进有关部门和单位增收节支60.4亿元、挽回损失8090万元，完善制度153项。

但从审计情况看，2015年度市本级预算执行和其他财政收支中也存在一些值得关注的问题。

经对一般公共预算管理情况审计，发现164户企业少缴房产税和城镇土地使用税共计8663万元，3个区4户房地产企业未按规定时间预缴企业所得税，1.8亿元税款未及时申报入库；部分单位未及时足额收缴非税收入；部分市级基本建设资金未按支出内容编报决算。

经对政府性基金预算管理情况审计，发现部分土地出让收入未按规定收缴和列支，新型墙体材料专项基金未按规定收缴，新增建设用地土地有偿使用费预算执行率较低等问题。

经对国有资本经营预算管理情况审计，发现部分委托监管企业少缴国有资本经营收益，以前年度预算安排项目进展缓慢、资金结存较大，部分延期的技术创新与能级提升项目未及时进行调整等问题。

经对社会保险基金预算管理情况审计，发现部分企业少缴社会保险基金，部分区县执行新型农村合作医疗基金预算管理制度不严格，城镇居民基本医疗保险参保人员相关信息获取机制不够健全等问题。

经对15个预算部门及所属单位2015年度部门预算执行和其他财政收支情况审计，发现结余资金清理不到位，“三公”经费使用管理不规范，公务卡制度执行不严格等问题。经对13个预算部门2015年度决算草案审计，发现部分预算单位存在影响部门决算完整性和准确性的问题。

经对政府投资项目进行审计，涉及审计资金共计674.2亿元，查出管理不规范问题金额33.5亿元，核减投资9.2亿元。审计发现部分项目存在投资控制不严、资金使用管理不到位等问题。

根据审计署关于加强重大政策措施落实情况跟踪审计的要求，上海市审计局围绕本市重点工作，关注了建筑领域评估评审改革政策、促进就业创业相关政策、促进公共交通优先发展相关政策，以及服务小型微利企业的金融税收优惠政策的贯彻落实情况。

审计结果表明，上述政策在相关领域均取得了较好效果，但还存在推进不及时、执行不到位等问题。例如，在建筑领域评估评审改革政策落实中，个别评估事项费用仍由企业承担，未按规定使用预算资金支付；促进就业创业政策执行中，大学生科技创业基金利用率有待提高，失业人员再就业相关税收优惠政策受益面不广；促进公共交通优先发展政策落实中，公交充电设施建设未按期完成，公交枢纽站及场站建设推进缓慢，部分项目未实现预期建设目标；支持小型微利企业金融税收政策落实中，政策类担保公司服务工作机制不够完善，小额贷款公司服务范围覆盖面不够。

此外，上海市审计局还加大了对其他有关资金、资产、资源的审计力度。经对部分区城镇保障性安居工程投资建设和分配运营情况审计，发现部分工程资金未按规定支出等问题；经对本市农村综合帮扶资金使用管理情况审计调查，发现部分项目投资收益权未按规定落实到薄弱村等问题；经对部分市级预算单位和区县行政事业单位房屋资产管理使用情况审计调查，发现部分房产闲置、资产使用效率不高，未经审批出租出借部分房产等问题；经对本市部分水利建设项目资金使用及污泥处理处置相关政策审计调查，发现个别区县河道污水治理缺乏综合规划，部分河道治理项目协调推进机制不健全，部分污泥项目投入运行后实际处理能力未达设计目标等问题。

针对市本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，上海市审计局提出了审计建议：一是深化财税体制改革。建立健全收入征收部门与其他部门的信息共享机制，确保“四本预算”收入及时、准确、足额上缴；强化对年度预算编制的约束；完善本市招投标管理制度，建立健全主管部门间协同监管机制。二是保障稳增长等政策措施落实到位。加大重大政策措施宣传力度，扩大相关政策受益覆盖面；持续深入推进简政放权，推进跨部门业务协同。三是强化资金、资产和资源监督管理。加强财政资金统筹整合，规范预算执行和资金拨付程序，强化部门决算编审。四是推动审计发现问题的整改。被审计单位要切实落实市政府进一步加强审计整改工作的意见，认真落实整改措施，清理不符合政策要求的制度规定，及时公告整改结果。相关主管部门要加强审计成果的运用，加强审计整改情况的督促检查。