三部委退出学生安全教育活动，中国关工委暂未回应

7月29日，国家质检总局、国家安监总局相继通过官网发布公告，声明退出由中国关心下一代工作委员会（以下简称“中国关工委”）发起的全国中小学生交通安全教育活动，此前教育部已于7月22日宣布退出。

三部门表示，退出的原因与“全国中小学生交通安全教育活动办公室”的不当行为有关，该办公室打着国家相关部门的名义收取相关费用、从事牟利活动，这些行为违背了全国中小学生交通安全教育活动的公益性原则，三部门明确表示该办公室未获授权，所签协议为无效合同。

究竟是什么事件引发三部门集体退出？“全国中小学生交通安全教育活动办公室”（以下简称：安全教育办公室）又是如何设立的？安全教育办公室开展过什么样的活动？澎湃新闻（www.thepaper.cn）进行了梳理调查，并电话采访了中国关工委及其下属安全教育办公室，截至记者发稿，中国关工委及其相关部门仍未回应。

企业追讨300万款项，三部门成被告

据澎湃新闻在中国裁判文书网检索到的四份文书显示，2013年，济南泰山智文化有限公司（以下简称泰山智公司）将安全教育办公室、中关工委、教育部、国家安监总局、国家质检总局告上了法庭，济南市中级人民法院受理该案。

泰山智公司诉称，2012年1月18日，公司与安全教育办公室签订《全国中小学生交通安全教育活动协办合作协议书》，约定该公司负责山东省区域的中小学生交通安全教育活动。协议签订后，安全教育办公室收取该公司“赞助爱心款”、“保证金”等共计300万元。但由于安全教育办公室没有履行合同约定的义务,导致《合作协议书》无法履行。安全教育办公室因此被追讨退还300万元的款项，并赔偿损失。

教育部在辩状中称，教育部从未参与安全教育办公室的组建和运行事宜，安全教育办公室工作等事项从未征求其意见。从未授权安全教育办公室以任何名义与任何单位及个人签订合同，更未授权该办公室以教育活动的名义收取费用，安全教育办公室开展的相关工作也未向其报告。

国家安监总局、国家质检总局纷纷表示同样的答辩意见，请求驳回泰山智公司的请求判令。

然而济南中院审理后判定，安全教育办公室系根据中关工委〔2011〕20号文件《关于开展“全国中小学生交通安全教育活动”的通知》成立的临时机构，不具有法人资格，发文成立安全教育办公室的中关工委、教育部、国家安监总局、国家质检总局应对安全教育办公室的民事责任承担共同的还款责任。

2015年，教育部、国家安监总局、国家质检总局因上述民事纠纷案，向最高法提出再审申请。最高法受理了再审请求，并组成合议庭对案件进行了审查。最高法本院经审查后裁定，该案由最高法提审，再审期间，中止原判决的执行。

判决已有两年原告公司称仍没拿到一分钱

据《北京青年报》报道，泰山智公司总经理魏景飞在接受采访时称，虽然2014年法院最终判决安全教育活动办公室退还300万元，并且补偿他们人力等损失费95万余元，但是两年过去了，他们没有拿到一分钱。

魏景飞称当初签约看重的正是对方有国家部委的身份，是国家机关，觉得“说话是算数的”才放心大胆地签约的，但是后来他们很快就发现“不对劲”，因此在济南的推动落地根本还没展开，这件事就“停摆了”。

对于教育部等三部委相继退出全国中小学生交通安全教育活动并表示签署的协议无效，魏景飞称他也是看到新闻才知道，他们这两天一直在开会，商量接下来的对策。

安全教育办公室官网“通讯方式”一栏显示，该办公室的办公地点位于北四环西路88号院36号楼三层。但是据《北京青年报》《新京报》等多家媒体报道，他们到实地探访时发现，该办公室早已人去楼空。对于他们具体搬走的日期，周围单位的工作人员说法不一，有的说一两年前，有的说是几个月前。也有人说曾多次有个人或单位来此寻找该单位，讨要“债务”。

而官网上的电话也只被拨通过一次，自称是该办公室工作人员的人称领导们正在开会商议此事。

安全教育办公室成立近6年，隶属全国关工委

据新华网报道，由中国关心下一代工作委员会主办的“全国中小学生交通安全教育活动”于2010年11月5日在人民大会堂正式启动。

据中国关心下一代工作委员会官网显示，中国关心下一代工作委员会（以下简称：中国关工委）是党中央批准成立的，以离退休老同志为主题，党政有关部门和群团组织有关负责人参加的，为关心、教育、培养全国各族青少年健康成长为目的的群众性工作组织。

2011年8月31日，中国关工委会签教育部、国家安监总局、国家质检总局，联合印发中关工委【2011】20号文件《关于开展“全国中小学生交通安全教育活动”的通知》，部署开展全国中小学生交通安全教育活动，成立领导小组，同时设立了全国中小学生交通安全教育活动办公室。

据安全教育办公室官网显示，全国中小学生交通安全教育活动领导小组主任由中国关工委常务副主任兼秘书长杨志海担任，执行主任是中国关工委常务副主任郭锡权担任。据北青报报道，郭锡权为1932年生人，如今已经84岁高龄。目前，中国关工委常务副主任一职中尚有9人，已经没有郭锡权的名字。

根据该官网信息，教育部、国家安监总局、国家质检总局等部门均有对应司局的副巡视员或副司长担任领导小组副主任。同时，安全教育办公室日常工作接受中国关工委的直接领导。

安全教育办公室主任为张明，负责全国中小学生交通安全教育活动的具体执行工作。同时，办公室还在江苏、山东、河南、河北和安徽5省设立工作站。

主体活动包括“小黄帽工程”和“校车工程”

安全教育办公室自2011年成立以来，开展过的活动主要有“小黄帽工程”和“校车工程”。

据官网介绍，安全教育办公室曾拟推广新版小黄帽。新版小黄帽不但有360度强力反射反光效果，而且在帽内一个小口袋里装有一张“学生信息卡”，以及和信息卡相连的一份“全国中小学生交通安全意外伤害险”。“

据《中国日报》等媒体报道，2012年1月，辽宁省辽宁市启动了小黄帽路队制试点，并获赠1万顶小黄帽。当年4月21日，江苏成为启动中小学生交通安全教育活动的首个省级试点。此外，新型小黄帽在河南等省推广也取得过一定的进展。

“校车工程”方面，2012年2月，安全教育办公室曾在北京国家会议中心成功举办了主题为“中国校车未来发展之路”的首届中国校车发展研讨会暨国际校车展览会。

据新华网介绍，中国国际校车展览会拟一年举办一届。但是到2013年，澎湃新闻只能在国内主流媒体上查阅到“第二届中国国际校车展览会校园安全展览会将于7月8日~10日举行”，而查阅不到确切的举办新闻。2013年以后，由活动办公室举办的国际校车展的新闻更加在主流媒体上销声匿迹。

此外，在安全教育办公室官网“校车工程”栏目下的“车企风采”可以看到“金龙客车”等汽车企业的链接。同样在活动办公室的官网上，澎湃新闻查阅不到关于“校车工程”2013年以后的任何进展情况。

媒体：借公益活动牟私利也不容许

《北京青年报》的时政微信公号“政知道”在7月29日向全国中小学生交通安全教育活动办公室咨询，其电话仅被接通一次，自称是该办公室工作人员表示，他们已经看到了部委退出的消息，领导们正在开会商议此事。该工作人员表示：因为该办公室主要针对中小学生道路安全方面的教育，所以其实三部委联系并不多，主要和公安部沟通。

在全国中小学生交通安全教育活动办公室官网法律顾问一栏排名第一位的律师安洪山表示，当年经朋友介绍做了该办公室的法律顾问，该办公室只是询问能否把名字写上，他同意了。但只在第一年参与了一些房屋租赁方面的法律咨询工作，之后就没有联系了。

业内人士分析，三部门集体退出是拒绝被商业机构“绑架”，十八大以来，中央大力推进简政放权，消除行政审批灰色地带，整治各类“红顶”机构，大大压缩了各种中介、协会等以权谋私的腐败空间。

尤其是2015年7月，中办、国办对外印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确要求各级行政机关要取消与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。

全国中小学生交通安全教育活动办公室虽然不是承接行政审批等权限的红顶中介、协会，但在上述民事纠纷中，如果它同样也是借着“红顶”，打着公益的幌子，从事谋取私利的活动，也是不容许的。