上海闵行推16条约束庸官：干部要能上能下，不适宜的或被免

现任领导干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职，闵行区将对这样的干部进行监督、问责，情形严重者甚至还将被免职。

近日，上海市闵行区委组织部制定出台《闵行区关于调整不适宜担任现职领导干部的实施办法（试行）》（以下简称办法），并具体列明16条针对个别干部存在的为官不为、庸懒散等问题的具体细则，让干部能上，亦“能下”。该办法适用于全区各街镇、莘庄工业区、部委办局、人民团体和区直属企事业单位的区管处级（或相当处级）领导干部。科级及以下领导干部参照执行。

推出主要基于两个背景

此前，闵行在解决干部“下”的问题，尤其在调整不适宜担任现职的领导干部问题上，缺少完整的、具有可操作性的工作机制。

“以前对于区内个别领导干部存在的为官不为、庸懒散等问题，确实有些无能为力，因为没有具体的细则和处罚措施对这样的情况进行明确规定，这往往造成部分干部存有惰性，认为自己只会上不会‘下’。”闵行区委组织部相关负责人告诉记者。

她表示，闵行区推出该办法主要基于两个背景。一是2015年7月，中央颁布了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》文件，对做好新时期干部工作、完善从严管理干部队伍制度体系、形成能上能下的选人用人机制提出了最新的工作要求。今年是换届年，市委书记韩正在2016年区县换届工作会议上也提出，要以集中换届为契机，积极推进干部能上能下，及时调整不敢担当、不肯干事、不愿作为的干部，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。

二是闵行区2016年一号课题就是“加强干部思想作风建设”，该办法就是它的子课题之一。

“我们希望通过该办法，完善制度，激励领导干部工作的积极性，避免不作为、慢作为、懒作为等现象的发生。同时这个办法也让干部在工作时有一个具体的参照，对自我行为进行约束。”该负责人表示。

不作为不担当者要“下”

办法明确，干部具有四种情形之一的，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职的，必须及时予以调整。分别是：政治上不自觉不坚定、纪律规矩意识不强的；工作上不作为不担当、能力素质不高的；作风上不踏实不清廉、自律要求不严的；具有其他有关情形的。

针对这四种情况，办法还细化出16种不适宜担任现职的表现，以此明确哪些干部应当“下”。

如“工作上不作为不担当、能力素质不高的”的情形则包括：1、怕担责任、患得患失、推诿扯皮，因循守旧、按部就班、缺乏敢为人先、开拓创新的锐气，怕得罪人、好人主义、立场不坚定、态度不明确；2、业务不精、办法不多、标准不高、长期打不开工作局面，管理能力欠缺、组织软弱、队伍涣散、不能有效形成工作合力，领导能力不足、不善于统筹协调、解决复杂问题力不从心；3、推进区委、区政府重点工作不力，在事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻，在面临急难险重任务时退缩、绕道，群众反映强烈；4、在年度考核测评中被确定为基本称职或不称职等次，或者不称职得票率超过三分之一，或者基本称职和不称职得票率之和超过三分之一，或者试用期满考核不称职得票率超过三分之一。

“作风上不踏实不清廉、自律要求不严的”的情形则包括：1、热衷经验主义、照搬照抄、缺乏结合实际主动作为的意识，不思进取、安于现状、缺乏干事创业的热情，贪图享受、拈轻怕重、缺乏吃苦耐劳的精神；2、办事拖拉、敷衍塞责、急事慢办、工作效率低下，作风浮躁、谋事不实、形式主义，工作推动缺乏实效，脱离群众、官僚主义，对群众反映强烈的突出问题不作为、慢作为、乱作为；3、品行不端，私欲重，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成恶劣影响，或者在巡察工作、“德”的专项测评中干部群众反映较多，经调查情况属实；4、违反领导干部在企业、社会团体等兼职的有关规定。

其他情形中则包括“配偶已移居国（境）外，或者没有配偶但子女均已移居国（境）外，不适宜担任其所任职务的”等。

考核培训中发现问题

办法同时明确了“不适宜担任现职”的发现渠道，同时建立了三个层面的问题发现机制。包括干部考核考察工作，干部教育培训工作，区领导在其分管工作中发现问题并提出建议，区委、区政府重点工作推进督查，党代表、人大代表、政协委员提案提议等8种渠道等均在其列。

办法还特别指出，经调查核实发现有关领导干部确实存在不适宜担任现职情形的，已有相关规定明确处理方式的按相关规定进行处理，没有规定明确处理方式的应根据问题的严重程度，对其进行提醒、教育或者函询、诫勉。以实现先期警示预防，没有改正的，作出平职交流、改任非领导职务、免职、降职等调整现职的处理决定。

另外，对于因不适宜担任现职被平职交流、改任非领导职务、免职的领导干部，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。