同济成立城市风险管理研究院，专家呼吁风险管理取代应急管理

11月17日，同济大学正式成立城市风险管理研究院，这是迄今国内高校中第一个以“城市安全”为研究方向的机构。

该研究院院长、上海市政协常委孙建平表示，中国城市在高速发展同时正面临日益复杂且更具危险性的各种风险，这是研究院的成立背景。譬如8·12天津港危险货物爆炸、12·20深圳山体滑坡以及厦门莫兰蒂台风等等。他呼吁，要尽快以城市风险管理取代目前的应急管理体系。

据孙建平介绍，改革开放后，中国城市快速发展开始起步，城市管理主要面临的是环境污染、卫生条件差等问题，主要通过建立安全保障体系、安全生产责任制等安全管理手段来应对。2003年SARS事件后，中国逐步完善了应急管理体系，城市管理进入应急管理阶段。

然而，当城市演变成一个巨大的运行系统时，一个事件的发生往往会造成系统性的影响，围绕应急的管理体系已不能完全适应城市管理的需求。

那么，风险管理体系有何不同？

孙建平介绍了相关观点。在理念确立上，风险管理体系从以事件为中心转变为以风险为中心。事件具有偶然性，然而风险却可以辨识。在原则坚持上，则从亡羊补牢转变为未雨绸缪；在重点把握上，从事后应急转变为事前、事中防控；在落实环节上，从习惯行政推动转变为更多发挥市场作用的机制创设。

根据海因里希提出的300:29:1法则，当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故。孙建平认为，安全事故是可防可控的，关键在于防微杜渐。

同济大学交通运输工程学院院长陆键在当天的演讲中也表示，风险管理的基本过程包括风险识别、风险分析、风险评价和风险应对。

以发生于四川阿坝州马尔康县的一起重大交通事故为例，陆键根据相关理论认为，当时若设置了防撞护栏或者避险车道，即可有效控制并延缓不良能量释放，以避免群死群伤的恶性事故发生。

“当前，我们不仅缺乏城市风险管理的理论与方法，在识别导致城市风险产生的原因、辨析影响城市风险形成的条件、制定应对城市风险的对策等方面也亟需建立一套完善的机制。” 孙建平说，希望在此后的研究中开创城市公共安全防控的新事业，希望能在城市安全领域产生一个上海法则，甚至中国法则。