上海代表：“私房菜”大多无证无照，不能出现在监管之外

网络订餐的兴起改变了大家的用餐模式，尤其上班族中午叫外卖成了一种趋势。提供方便的同时，也带来不小的隐患。对这种成长中的网络订餐，应该如何监管？今天（3月7日）中午，上海团代表们围绕“食品安全离人民满意有多远”主题与网友在线交流。全国人大代表曹可凡认为，不仅要研究网络订餐这种业态，对私房菜这种模式也要加以研究，不能让私房菜出现在监管之外。

对网络订餐，消费者爱恨交加。在给消费者带来极大便利的同时，网络订餐也暗藏隐忧：证照不齐、食材不鲜、图文不符、投诉困难。由此也带来新的监管难题。

将于3月20日起施行的《上海市食品安全条例》对网络订餐专设一章，明确了第三方平台的责任。

“如果食品企业在网上售假，平台不能推说是网络商店卖假，而应该承担连带责任。”曹可凡代表认为，平台对网上的企业应该设门槛、有制约，食安立法强调第三方平台的责任将有利于监管。

条例从保障食品安全和满足市民日常饮食需求相结合出发，着力加强对“无证食品”生产经营活动的综合治理。全国人大代表葛俊杰说，现在网络订餐是第三方配送的。“实体从业人员每年要体检一次，有传染病的不能当营业员，但第三方送的时候你怎么知道送货员是否有传染病呢？”

在全国人大代表陈晶莹看来，网络的食品经营和线下食品经营不同，网上购买食品还要考虑仓储、外送保温，“这些有没有相关设备来保证？食品如果有温差的话，事后再送达，这个食品就已经被破坏了。”她建议，政府和行业联手制定多层分类的食品生产经营的标准。

曹可凡代表说， 一个菜在烧的时候，可能整个程序都是符合规定的，可是在配送过程中，从制作的点到你吃饭的地方，要花多长时间，这要进行研究。“就像自贸区有负面清单，网络订餐是不是也要有负面清单，哪些是网络订餐可以送的，哪些是不可以送的。比如说乳制品就不太合适，因为是大肠杆菌滋长的温床。

“现在上海私房菜很流行。”曹可凡还提到，过去生活条件没有那么好，在大堂里吃饭就觉得挺好。而现在都市人需要隐私，这些饭店通常在某个大厦里，或者在某个居民楼里，而有的私房菜通过网络，成为异军突起的新型餐饮服务，特别为年轻人所青睐。朱国萍代表说，这种模式现在越来越多，有一些在家里烧好，或者加工成半成品，再拿出去卖，但里面也是隐患重重。

“这些私房菜挺有特色，但大多是无证无照的。私房菜是不是也要纳入管理范畴？”曹可凡认为，类似私房菜、家庭厨房这种模式很有特色，但不能因为搭上“互联网+”的顺风车出现监管的新盲区。

“当然对这样的新鲜事物总体上应该是鼓励的，但同时要进行非常严格的管理，在虚、实之间，在宽、严之间把握好度。”曹可凡说，随着时间的推移，网络订餐会变得越来越普及。移动互联网是未来的发展方向，只有更加深入去研究这种业态，才能让政府监管跟上经济创新的步伐。

（原题为《上海代表：“私房菜”大多无证无照，不能出现在监管之外》）