金鹏辉：建议临港新片区先行先试，制定跨境资金流动负面清单

全国政协委员，中国人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长，国家外汇管理局上海市分局局长金鹏辉在今天（1月21日）市政协十三届五次会议大会发言时表示，上海自贸区成立以来，经历了前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，已经积累了相当多的制度创新成果。“当前可考虑将着力点放到系统化立法上来，以全国人大授权上海人大浦东立法权为契机，把已有的各种政策制度有机组合起来，使蕴含其中的创新要素稳固下来，以创造出更大的体制机制活力。”

金鹏辉建议将零散的规定整合为统一的法规。

他说，上海自贸区和临港新片区作为金融改革“试验田”，自成立以来得到“一行两会一局”大力支持。“一行两会一局”出台的专项支持政策，加上上海制定的配套实施细则，林林总总上百条，呈现分散化、碎片化状态。建议对现有政策进行全面梳理、整合，制定专门的上海自贸区金融管理法规，为市场提供更加简明、清晰、友好的制度供给，也为未来改革预留一定的弹性空间。

金鹏辉建议，将正面清单管理转变为负面清单管理。

RCEP已经正式生效，我国承诺将在RCEP生效后6年内完成服务贸易领域正面清单向负面清单的转化。前不久，外汇总局决定在临港新片区开展跨境贸易投资高水平开放试点。试点落地后，实体部门资本项目可兑换程度将有很大提高，多数资本项目交易放开，只有少数仍有限制，实施负面清单管理的条件已基本成熟。建议在临港新片区先行先试，制定跨境资金流动负面清单，在符合“三反”的前提下，除负面清单列明的涉及国家安全及高风险领域的交易外，实现资本自由流入流出和自由兑换。

他还建议，将被动接受国际规则升级为参与构建国际新规则。

“制度型开放，既要引进来，也要走出去，特别是在数字、绿色等新领域，要提高立法的前瞻性、引领性、示范性，积极参与国际规则制定。”金鹏辉说，比如，支持临港新片区探索建设国家数据跨境流动试验示范区，提出数据跨境流动规则的“中国方案”，赢得数字经济发展与安全的战略主动；又如，发挥我国绿色金融在国际上占比高、影响大的优势，推动并积极参与国际绿色金融标准制定，会同有关国际组织、国家（地区），逐步实现国内外主要绿色金融标准的趋同。