上海这五年｜党的建设不仅是一项工作，更是一项伟大工程

【编者按】

五年过去，上海实现了创新发展、经济转型的艰难跨越，站在新的更高起点。上海第十一次党代会将于今年五月召开。

在刚刚结束的全国两会上，中共中央总书记习近平对上海提出了新的希望。

习近平希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。

为迎接上海第十一次党代会，澎湃新闻从3月20日起推出系列报道，展现上海五年成就和争创“新作为”的决心。

办好中国的事情，关键在党、关键在党的领导，这是独具中国特色的政治命题；坚持和完善党的领导，就必须加强党的建设、始终保持党的先进性与纯洁性，“打铁还需自身硬”说的就是这个理。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从事关党和国家生死存亡高度全面从严治党。

上海，作为现代化大都市，不仅是全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，也是落实从严治党的排头兵与先行者；各级党组织认真贯彻落实中央管党治党精神，同时，探索一条具有上海特大型城市特点的基层党建新路子，一些先进经验与党建创新案例也孕育在上海、实践在上海。

一、落实管党治党责任 从严治党成效显著

改革开放30多年来，随着经济社会与信息网络技术快速发展，党面临的“四大考验”与“四大危险”更加凸显。面对“四风”与腐败问题等严峻形势，十八大以来以习近平同志为核心的党中央反复强调：党风问题关系党的生死存亡，腐败问题关系党的生死存亡，人心向背关系党的生死存亡，从严治党关系党的生死存亡；而且，说到做到，着力实现了管党治党从“更松软”向“严紧硬”的历史转变，各级党组织管党治党的主体责任意识明显增强。

对照总书记“增强管党治党意识、落实管党治党责任”的要求与三大追问：

——是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？

——是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？

——是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？

上海以“组织有活力、干部正作风、党员起作用、群众得实惠”为基本党建目标，认真落实全面从严治党精神与管党治党责任，各级党组织管党治党意识明显增强、书记抓党建的声音与身影明显增多。最为百姓称道的是，对各级领导干部而言，通过从严治党“管住了嘴、限住了腿、束主了手、收住了心”：

——“口无所忌、公款大吃大喝、铺张浪费”问题得到有效惩治。

——“口无遮拦、妄议中央、小道消息满天飞”、“公款旅游观光、四处乱跑乱游”现象等得到有效限制。

——“权力之手乱伸、乱干预、乱作为、胡作为”现象得到有效束缚，“无利不起早”的传统官场腐败心理得到有效收敛。

二、以改革推进党建工作、党建创新走在前列

忆往昔，早在2007年习近平作为上海市委书记在区县党建调研时就指出：上海要实现“四个率先”、建设“四个中心”，关键在于加强和改善党的领导、加强和改进党的建设；上海各级党组织必须牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这一主线，更加突出密切党群干群关系这一核心，始终把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风建设等各个方面和各个环节，努力走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、具有上海特大型城市特点的基层党建新路子。

思当下，习近平总书记对上海党建的要求催人奋进。2015年3月5日习近平总书记在全国人大上海代表团的讲话中就明确要求：上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，在以开放促改革方面继续走在前列、在创新驱动发展方面继续走在前列、在创新社会治理方面继续走在前列、在从严管党治党方面继续走在前列。

既要全面贯彻落实党中央全面从严治党精神，又要探索出一条具有上海特大型城市特点的基层党建新路子，还要在党建创新方面为全国多出可以复制的好经验，可谓上海党建的基本任务与使命担当。回顾十八大以来上海党建的基本做法，一些鲜活的党建创新案例跃然纸上：

——继承与发展“一线工作法”、探索与实行“‘零距离’服务群众工程”，努力探索服务群众、密切党群与干群关系的新路子。

——推行“项目化党建”“楼宇党建”“社区党建”“两新组织党建”，积极探索党的建设的有效抓手、扩大党的建设的覆盖面。

——加强党建服务中心建设，推进党建服务中心规范化、综合化、规模化、信息化建设，构建区域化党建的枢纽工程。

——构建区域化党建大格局，致力于形成单位党建、区域党建、行业党建等互联互补互动的基层党建工作新格局，提高党建工作整体效应。

——推行党代表常任制、探索“党代表提案制”。在一些街镇党代表常任制多年探索的基础上， 2012年上海第十次党代会在全国省市层面率先实行“党代表提案制”，积极探索党代表作用发挥的有效途径。

——探索与实行党建责任制清单。从2014年起，一些区县街镇就开始探索基层党建责任清单制度。 2015年上海开始探索区县大口党建责任清单制度，把各级党委书记管党治党的责任由“虚”变“实”。

——把加强权力监督、防范权力腐败的端口前移。2015年2月中央深改小组审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》，上海在全国率先探索规范领导干部配偶与子女经商办企业问题。

——深化城市治理体制改革、以党建引领城市治理。2014年上海市委将创新社会治理、加强基层建设列为“1号课题”、形成了“1＋6”文件，积极推动街道职能转变与体制改革，强化街道的城市治理功能、以党建创新来引领城市基层治理创新。

三、把党建作为伟大事业，着力增强实效性与认同感

十八大以来，全国上下管党治党成效显著；然而，党的建设具有长期性、复杂性，全面从严治党永远在路上。我们必须清醒地认识到：落实八项规定精神是一场持久战，强化领导干部责任担当任重道远，提高管党治党能力与水平非一日之功，巩固不敢腐、不能腐的政治态势任重道远……

针对上述问题，简单就事论事是解决不好的，党建工作部门各自为政也是解决不好的，用传统思维与传统方法也是难以奏效的。这要求我们，各级党组织与党务干部不仅要把党建作为一项工作来完成；更要把党建作为一项伟大事业来看待，用心去思考、用情去工作、系统来解决。归结到一点，那就是习近平总书记最近所言的：不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性：

——要把党的建设作为系统性的伟大工程来看待。党的建设主要由思想、组织、作风、反腐倡廉、党内法规制度等五大建设组成，但绝不是这五个方面的简单相加、而是相辅相成；思想宣传、组织、纪检、巡视、统战等各项工作，都是党的建设的具体工作，但这几项工作绝不是彼此割裂、各行其是的，而是相辅相成、协同作用的。要解决一些具体的党建问题，如理想信念、选人用人、“四风”与腐败问题，绝不能简单地就事论事，必须增强全面从严治党的系统性、必须树立系统的大党建观、必须打好管党治党组合拳。

——坚持从严治党与科学治党的有机统一。对党的建设各部门、各成员而言，埋头苦干、认真工作精神可嘉；但若忽视党的建设的科学性与系统性，其工作成效不一定理想、老百姓也不一定买账。要增强全面从严治党的创造性，就必须坚持从严治党、科学治党与党内民主的统一，必须用科学的理念、科学的制度、科学的方法来推进党的建设，既要克服“以文件来落实文件、以会议来落实会议、以规章制度落实制度要求”的工作习惯，更要克服“用官僚主义、形式主义思维来解决官僚主义与形式主义问题”的工作方法，还要克服“主要依靠党务干部的单打独斗与行政命令来开展党建工作”的传统模式。

——坚持工作效应、政治效应、社会效应的统一。从党的自身建设看，保持先进性与纯洁性、增强“四自”能力，乃至完成各党建部门、党建岗位的工作任务，可谓党建工作的直接目标。但从党的建设、党的领导、党的事业相统一看，党的建设从来都不是“自转”的、而是“公转”；从来都不是为了工作而工作的，而是为党的领导与党的事业服务的。要增强全面从严治党的实效性，就必须克服形形色色的“本位观”，坚持党建工作标准、政治效应与社会效应的统一，用政治效应、社会效应来审视各项党建工作，把人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为检验党的各项工作的根本标准与最高标准。

古人云：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”在新的历史时期，要继续推进全面从严治党，就必须不忘初心、与时俱进、勇于变革、勇于创新，着力增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。要做到这一点，就必须牢记党的理想信念、牢记党的政治立场与群众观点、牢记党的根本宗旨与优良作风、牢记党的奋斗目标与历史使命来推进党的建设；就必须把党的建设作为一项事关党的领导、事关民心向背的伟大事业，而不仅仅是作为一项具体工作来完成；就必须以人民满意作为检验党的一起工作的最高标准、用社会效应与政治效应来审视各项党建工作。唯有如此，我们党才能继续在这场历史性考试中经受考验，才能努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷！

（本文作者系上海市委党校教授，上海市社会科学创新研究基地（党的执政能力建设）负责人与首席专家）