专家解读共享单车指导意见：配套设施要齐全，押金安全需重视

5月22日，共享单车行业终于迎来第一个国家级指导意见，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《指导意见》），进行为期两周的公开征求意见。《指导意见》的意义何在？上海又如何解决违停和过度投放？共享电瓶车是不是真的要退市了？

对此一系列问题，长期关注共享单车发展的中国政法大学教授李俊慧接受了记者采访。

记者：《指导意见》的意义？

李俊慧：虽然共享单车的实际经营服务是属地的，但在押金收取、信息保护、防范风险等层面，需要国家层面予以回应，消除争议，鼓励创新。《指导意见》的发布，对保护平台企业和用户的等各方的合法权益，都具有重要价值。

记者：上海作为特大型城市如何解决违停与过度投放问题？

李俊慧：针对市民关心的过度投放引发的违停乱象，《指导意见》提出，各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。

共享单车在运营过程中最突出的问题是“乱停放”，部分区域、站点甚至出现“车满为患”的景象。乱停放的问题出现，应该是停车区域设置不足、单车企业维护不力和用户随意停放等多重因素共同作用的结果。

上海作为特大型城市，共享单车的管理上更需要政府、企业和用户共同努力，政府结合道路等公共空间情况，规划设置停车区域，企业通过APP等提示用户文明停放，用户则按照政府划定的区域和APP的提示实现文明停放。而对于部分区域投放过量的问题，则需要政府和企业加强沟通，引导企业加强车辆调度管理，将车辆投放在其他有需求的区域。

记者：为何不鼓励发展互联网租赁电动自行车？

李俊慧：《指导意见》明确提出，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。这一提法，是基于安全考虑。电动自行车车身重、速度快，露天使用对电池要求高，容易带来交通安全事故和电池引起的火灾等风险，因此，有了这个提法。但《指导意见》中的“不鼓励”并不代表“禁止”，具体还是有各地根据实际情况来考虑。

记者：未满12岁禁止骑共享单车，一旦发生事故责任如何界定？

李俊慧：《指导意见》提出，互联网租赁自行车实行实名制注册、使用，运营企业与用户签订服务协议，明确双方权利义务，规范对用户在骑行、停放等方面的要求，禁止向未满12岁的儿童提供服务。

根据《道路交通安全法》规定，未满12岁以儿童禁止骑行上路。未满12岁禁止骑行共享单车，对于单车平台的义务要求，首先就是在注册环节，通过实名验证，防止未满12周岁用户获得用车资格。

此外，单车企业应通过APP及车身安全提示，强调未满12岁青少年不得骑行等。如果平台尽到了自己的义务，那么，对于未满12周岁青少年骑行发生的事故，则按照事故责任认定，由相关各方承担责任，平台无需承担过多的责任。

记者：为何没有强制推行免押金的方式？

李俊慧：《指导意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。

收取押金是租赁双方商议的结果，有其现实合理性。指导意见本身是倡导性质的，通过国家层面鼓励免押金引导共享单车企业提供免押金的租赁服务，通过倡导性促进单车企业提升服务，专注经营和服务，因此并未明确禁止免押金的方式。如果要强制免押金的话，则需要相应的法律依据。

针对押金的安全问题，共享单车的押金模式历来是一个备受关注的话题，究其根源在于，共享单车的押金打破了传统“一个租赁物对应一份押金”的模式，形成了“一个人对应一份押金”的模式。基于互联网的优势和特点，使得其押金具有了一定的资金归集功能。巨大的投放总量生了亿元量级规模的“押金资金池”。

如果企业经营不善或挪用押金用于投资失败等，可能会给用户的押金安全造成巨大风险，导致出现不能退还的问题。对于收取押金的单车平台，《指导意见》因此明确提出，“在企业注册地开立用户押金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险”，同时，对于押金退出机制，提出积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

完备的监管机制，避免出现资金安全风险，是此次《指导意见》的一个重要信息。与此同时，《指导意见》通过倡导的方式，希望单车平台将重心放在经营和服务中，而不是将单车作为一种融资方式。

记者：如何看待将乱停乱放问题纳入信用记录？

李俊慧：在信用管理方面，《指导意见》提出要加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。加强企业服务质量和用户信用评价。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。

关于乱停放纳入信用记录问题，应该说是未来的发展趋势，这方面，需要政府做好停车区域设置，单车企业做好APP提示等，只有前述基础准备条件具备了，才能全面推行，否则，容易出现责任认定不清的问题。

记者：征询意见中提倡设立电子围栏，那么这个电子围栏应该由谁来设立？

李俊慧：在车辆停放方面，《指导意见》指出共享单车企业要落实对车辆停放管理的责任，推广运用电子围栏等技术，各地要加强对互联网租赁自行车停放的监督，明确相关主管部门的执法职责。对乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。

此外，“推广运用电子围栏等技术”的主体应该以企业为主，但是，并非强制要求，由企业根据自身情况而选择是否采用该技术。对于可能存在的技术问题，也需要在推广实施过程，注意解决。

记者：随着投放总量的增加，残损的共享单车，成为新的城市垃圾，回收由谁来负责？

李俊慧：《指导意见》提出，互联网租赁自行车运营企业及时清理不能提供服务的车辆。

针对共享单车清运回收的问题，车辆的所有权归共享单车平台所有，对其管理、维护也是平台责任所在。

记者：为何征求意见中没有共享单车使用年限、强制报废方面的规定？

李俊慧：国家层面起草的《指导意见》，旨在对共享单车业态给予回应，首先是鼓励创新，其次规范服务。对于车辆使用年限、强制报废等方面的规定，可由各地结合实际予以规范。此外，指导意见也强调“标准化建设”，鼓励团体标准、地方标准和企业标准，再适时制定基础通用类国家标准。

（原题为《专家解读共享单车指导意见：配套设施要齐全 押金安全需重视》）