上海将法治政府建设融入“十三五”规划，全面提升治理能力

5月23日，《2016年上海市法治政府建设情况的报告》（以下简称《报告》）公布。《报告》指出，法治政府建设内容已融入上海各项“十三五”规划。

《报告》显示，上海运用法治思维整治城市管理顽疾，上海先后实行新修订的道交条例、食品安全条例、烟花爆竹管理条例等法规。此外，在营商环境上，上海自贸区深化外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革；在市场监管领域，徐汇区开展了注册商标专用权质权登记申请受理试点工作；在司法领域，设立人民调解工作室。

2017年，上海市将按照习近平总书记“四个新作为”的要求，以贯彻落实《纲要》和《规划》为主线，把握稳中求进的工作总基调，进一步健全法治政府建设领导体制机制，全面提升政府治理体系和治理能力的现代化水平。

用法治思维整治城市顽症

根据《报告》，自2016年3月25日开始的全市道路交通违法行为大整治，立足上海超大型城市交通管理特点，运用法治思维和法治方式，创新管理举措，强化源头治理，取得了显著的阶段性成果。为固化交通大整治中的有效措施，建立常态长效管理机制，2016年底，上海市政府提请市人大常委会审议通过对上海市道路交通管理条例的全面修订。

按照上海市委部署，违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住“五违”必治，安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四必”先行。在“五违四必”整治中，各区政府和职能部门注重法律法规梳理，执法力量整合，执法流程重构，严格程序规范。全市先后完成前两批28个市级地块和258个区级地块的整治，区域环境显著改善。

同时，上海市还针对部分郊区和城乡接合部中小河道黑臭的突出问题，于2016年底前启动了中小河道的综合整治，全面实行河长制，力争实现到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭的目标。在实施河道整治过程中，环保、水务等部门制定专项联合执法方案，专业执法与部门联动执法相结合，综合运用执法手段和法律资源，完善联合执法、信息互通、案件移送等工作机制，形成严格执法、协同执法的工作局面。

以贯彻实施新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》为契机，上海市狠抓源头控制、宣传发动、依法严管等关键环节，严格落实烟花爆竹禁燃禁放措施，实现了外环线以内区域基本“零燃放”，外环线以外区域燃放量明显减少，外环线以内烟花爆竹引发火灾数为零、烟花爆竹致伤数为零，烟花爆竹垃圾数为零。

此外，上海市建立长效性的食品安全保障机制。2016年，上海市各类食品安全风险监测总体合格率为97.3%，较前一年提高0.3个百分点。全市未发生重大食品安全事故，食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。按照中央关于食品安全“四个最严”的要求，上海市政府提请市人代会审议通过了“史上最严”的食品安全条例。

深化推进“放管服”改革

《报告》显示，在深化行政审批制度改革方面，上海市全年分4批累计取消和调整行政审批等事项384项。其中，取消267项，调整117项。开展“证照分离”改革试点。对国务院批复试点的116项行政审批事项逐一制定具体改革举措，2016年4月1日起在浦东新区全面实施，到2016年底已有37项扩展到全市范围内实施。

同时，扎实推行政府履职清单管理制度，各级政府及其部门全面完成权力清单和责任清单的编制工作，并向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

在全面加强市场监管领域，上海致力于推进网上政务大厅建设和电子营业执照改革，已有12.5万户企业办理了网上企业登记，发放电子营业执照146.7万张。经国家工商总局授权，徐汇区开展了注册商标专用权质权登记申请受理试点工作。

在浦东新区率先开展企业名称登记改革试点，以“支持自主选择、自主申报”为原则，实施开放企业可选用名称库、公布名称登记“负面清单”、制定企业名称登记审查规范等新举措。

另外，上海市围绕具有全球影响力的科创中心建设，起草并提请市人大常委会审议《上海市促进科技成果转化条例》，相继发布了《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》《本市加强财政科技投入联动与统筹管理实施方案》等指导性文件。

同时，上海市着眼于打造法治化、国际化、便利化的营商环境，为上海自贸试验区改革提供有力的法治保障。根据国家部署，完成上海自贸试验区建设三周年法制保障工作的总结，并提出下一步工作建议。深化外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，在上海自贸试验区全面确立以负面清单管理为核心的投资管理制度。

自觉接受司法监督

《报告》显示，2016年，各级行政机关认真及时履行法院生效判决，应诉后共接收并及时办理司法建议书51份。在旧房改造、绿化市容等领域，接受检察建议80件，及时补漏建制。积极参加行政应诉。上海全市各级行政机关全年共涉诉一审行政案件6695件，已审结6297件，同比上升17.2%和17%。其中，行政机关被判败诉195件，依法化解行政案件1320件。继续推进行政机关负责人出庭应诉。全年各级行政机关负责人出庭应诉1097人次，同比上升44.5%。

2016年，上海全市共收到行政复议申请10259件，同比增长56%。其中，依法受理8920件，受理率87%。共办结复议案件8197件，审结率84%。其中，决定撤销或者变更、责令履行、确认违法327件。加强行政规范性文件监督。2016年，市政府共收到报送备案的规范性302件，已审结275件，其中准予备案269件。

同年，上海全市人民调解组织共受理各类纠纷近33万件，同比基本持平；成功调解30余万件，调解成功率93.5％。共制作人民调解协议书超过19万份，同比增长6.2%。全市共有191家派出所设立人民调解工作室，共派驻专职人民调解员247人。

《报告》显示，上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段和法治政府建设的加速期，法治政府建设的任务仍然艰巨。

2017年，上海市将按照习近平总书记“四个新作为”的要求，以贯彻落实《纲要》和《规划》为主线，把握稳中求进的工作总基调，进一步健全法治政府建设领导体制机制，为落实国家战略和决策提供法治保障，力争在上海自贸试验区改革、具有全球影响力的科创中心建设、超大城市社会治理等方面推动法治政府建设取得新突破。将继续推进政府组织结构优化和职能转变，深化行政执法体制改革和行政审批制度改革，严格规范行政权力运行，不断拓展政务公开深度和广度，全面提升政府治理体系和治理能力的现代化水平。