用负增长倒逼转型：上海低效建设用地减量化已立项四千多公顷

上海正加快步伐，用建设用地“负增长”倒逼城市转型。

按照原有计划，到2017年底，上海计划完成“198”低效建设用地减量化项目立项2750公顷，验收2050公顷。

6月21日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从上海市规土局召开的新闻发布会获悉，截至2017年6月中旬，上海已完成相关立项4055公顷，超额完成计划任务量，已完成验收1681公顷。

此前，上海从城市可持续发展的战略高度，做出通过建设用地“负增长”倒逼上海城市转型发展的重大决策。其中，对市郊规划集中建设区外的198平方公里低效建设用地（“198区域”）进行“减量化”处置，成为实现上海“负增长”的关键。2014年下半年，上海开始全面实施低效建设用地减量化。

据此次发布会介绍，减量化工作的推进，也促进了上海土地利用布局优化，推动了产业结构调整升级等。减量化多重目标成效集中显现。

补短板:助力区域环境综合治理

为聚焦民众反映最强烈的区域环境顽症，补齐生态环境短板，2015年上海确定了首批11个市级生态环境整合治理重点区块；2016年、2017年又分别确定17个、22个市级重点区块，各区也分别确定了本区的重点区块。

区域环境综合治理中，上海主要通过“五违”整治、使土地利用按照规划实施，还民众以良好、舒适的生态环境。

截至今年6月中旬，上海市级环境综合治理区域内，“198”减量化项目共492个，预计建设用地减量951公顷，其中已验收项目184个，完成建设用地减量336公顷。

通过减量化，污染企业得以退出、从源头上减少了污染排放，倒逼综合治理区域"排毒”。一些农村生产生活面貌得到根本改善。

譬如，闵行区许浦村和浦东新区合庆镇在环境综合整治前，村域景观特征丧失、生产生活环境恶劣、农民抱怨连连；整治后一改过去"脏乱差"的面貌，区域环境质量显著提高。

促转型:帮助减量化区域企业转型

“198”区域的工业企业是产业结构调整的重点对象之一。

这些企业过去曾为城市发展和乡镇经济做出过贡献，但在能耗、污染等方面问题突出，工业用地效益低下，社会治安和消防安全存在隐患，已不适应新的经济形势。

依托建设用地减量化，上海集中清退了“198”区域中的“僵尸”企业、淘汰了“三高一低”产业，减少了人口压力和社会管理成本。

为保证减量企业“减得了、走得好”，上海各区也探索了创新减量企业异地产业升级措施，通过梯度转移实现产业升级。

譬如，浦东新区与南通市联合建立了“祝桥启东产业园”，减量企业经评估后引入园区，实现了区域经济合作和互利共赢。

企业拆除后，原建设用地复垦为农用地或生态用地，促进农村生态环境改善、农业现代化发展。同时，将生产生态优势转换成为产业转型优势。

保生态:减量化后建一批郊野公园

追求卓越的全球城市，上海必须坚守人口、土地、安全和生态四条底线。

但现阶段，上海土地利用结构尚不够合理，建设用地比例过大，生态用地相对不足。

为此，上海在全市范围规划了21个郊野公园，并按照规划布局和近期实施可行性，确定7个试点公园推进建设，规划总面积约130平方公里，一期拟开园面积约35平方公里。

减量化是郊野公园建设的重要基础性工作，也是郊野公园建设的第一步。郊野公园范围内的“198”企业多为低端低效企业，且与郊野公园规划定位不相符，原则上会被全部拆除。

据上海规土部门统计，上海一期开园的郊野公园范围内，“198”企业共有250家，正按计划有序拆除复垦。

惠民生:促进农民集体增加持续性收入

为保障郊区农村和农民利益，上海还建立了减量化政策扶持和资金补贴制度。

上海市级财政对减量化按照20万元/亩的标准予以补助，并对减量化挂钩的建新地块，予以免缴新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费优惠。

另外，上海建立了减量化“双指标”财政补贴和有偿使用制度。对减量化产生的新增建设用地指标和耕地占补平衡指标，区级搭建指标收储平台，对产生“双指标”的镇乡，由区级统收后给予财政补贴。

借助上述政策，上海各区也在探索减量化“造血”机制，“以城促乡”，引导中心城、新城、新市镇的规划物业和土地收益反哺减量化地区，实现了劣质资产盘活为优质资产、低效物业置换为高效物业。减量后，集体和农民的经济收益不仅没有“缩水”，反而还有增加。

譬如，青浦区练塘镇将拟出让的新城优质商业用地作为减量化置换物业，以分配物业经营收益的方式，替代原有减量企业租金，形成了持续、稳定的收益来源。

减量化也进一步促进了乡村休闲、观光旅游的发展，提升了农业附加值。

譬如，金山区廊下镇，减量化后发展绿色、规模、特色、休闲的四位一休农业。农产品销量收入倍增，农民收入也由单一的耕作收入转变为经营性、财产性和工资性等多元化收入，60多户农民家庭年收入人均达到20至30万元。