《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》今天通过

2017年7月1日起，上海崇明正式向世界级生态岛进军。

6月23日，上海市十四届人大常委会第三十八次会议表决通过《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》（以下简称《决定》），明确努力按照国际先进水平将崇明建设成为具有引领示范效应，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展等综合性特点的世界级生态岛。

《决定》将于2017年7月1日起施行。在6月23日举行的上海市人大常委会新闻发布会上，上海市人大常委会法工委主任丁伟指出，《决定》明确规定要严格控制崇明生态岛的常住人口总量、建设用地规模和建筑高度等。

尊重自然，严格控制常住人口总量

丁伟介绍，崇明生态岛建设是长江经济带发展国家战略和上海生态文明建设的关键环节，应当充分利用和发挥崇明独特的环境优势，把生态文明建设放在突出的战略位置。

《决定》明确了推进崇明生态岛建设应当树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，弘扬生态文化，倡导绿色生活，实现永续发展等指导思想。崇明生态岛建设应当坚持生态立岛原则，将节约优先、保护优先作为基本方针，将绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，将深化改革和创新驱动发展作为基本动力。

《决定》重点突出崇明生态岛建设的优化生态功能空间布局。从底线约束的角度，明确规定严格控制常住人口总量、建设用地规模和建筑高度；严格划定生态保护红线，加强滩涂、湿地保护，推进崇明东滩鸟类国家级自然保护区、长江珍稀水生动物保护区建设，依法划定禁猎（渔）区，构建野生鸟类保护管理体系，建立外来有害生物入侵屏障体系，保障生态安全和生物多样性。

发展循环经济，聚焦绿色产业发展

在提升生态环境品质方面，《决定》明确崇明生态岛建设，应当按照减量化、再利用、资源化的要求，推进各类废弃物综合利用，构建覆盖全社会的资源循环和利用体系，发展循环经济；应当按照防治结合、标本兼治、综合施策的要求，加强水污染、大气污染防治，实施土壤污染治理和生态修复；应当优化公共绿化空间布局，有序增加绿地林地总量，提升生态环境品质。

在提升生态发展能级方面，《决定》重点聚焦绿色产业发展体系，要求强化科技创新引领作用，开展湿地保护、生态修复等领域关键技术的研究和攻关；对崇明生态岛建设过程中的产业结构调整、产业绿色升级、重点产业领域等作出原则性规定，以构建更具活力的生态发展格局。

在提高生态人居环境水平方面，《决定》重点关注生态惠民的实现路径，明确规定构建绿色生产生活方式、绿色能源开发利用、绿色交通、绿色建筑，提高社会事业发展水平等方面内容，让崇明居民享受生态岛建设的成果。

鼓励各方共同参与监督

丁伟表示，推进崇明生态岛建设需要广泛凝聚全社会共识，增强全社会的认同感和感受度，提升各方生态文明意识。为此，《决定》将有关内容单列一条，以进一步强调有关社会动员的内容，重在向全社会发出动员，鼓励包括崇明居民在内的各方共同参与，形成公众参与监督、全社会共建共享的良好社会风尚；鼓励支持国内外相关科研机构、院校、企事业单位、社会组织和个人积极参与崇明生态岛建设。

另外，《决定》还对崇明生态岛建设相关的机制保障、司法保障、法制保障和人大监督等内容也予以明确。比如，《决定》规定上海市人民政府及其相关部门应当积极争取国家支持，围绕崇明生态岛建设的重点领域和关键环节，创新符合崇明特点的政策措施，加大财政投入力度，完善生态补偿机制，健全人才培养、交流机制，创新生态环境治理机制，推进生态文明体制改革。

在司法保障方面，《决定》规定司法机关应当积极履行职责，依法开展生态环境领域的公益诉讼，严惩各类破坏生态环境的违法犯罪行为，为崇明生态岛建设提供司法保障。