改革在路上⑥｜探索国治邦安之道，打赢中国改革攻坚战

【编者按】改革只有进行时，没有完成时。这五年的发展提供了什么样的改革动力？又为全面深化改革擘画了什么样的未来？改革到当今这个时代，我们究竟以何种姿态去迎接下一轮喷薄而出的壮丽日出？澎湃评论18日起推出系列策划“改革在路上”。

在2014年12月“四个全面”的基础上，总结这几年来尤其是2017年以来习近平总书记在中央深改组会议上的系列讲话，关于中国改革与治国安邦之道，四大方法论煜煜生辉：落实主体责任，盯紧抓好“关键少数”；强化督察问责，打通改革“最后一公里”；探索发展路径，试点成为“开路先锋”；发挥整体效应，协同下好改革“一盘棋”。

“四个全面”者，“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”也。“四个全面”各有价值观所指，亦有方法论所指向。例如，全面从严治党，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的组织保证。全面建成小康社会，则是中国在2021年建党百年时期的奋斗目标。为此，需要全面深化改革和全面依法治国。全面者，自然与“四大改革方法论”之一“发挥整体效应，协同下好改革‘一盘棋’”息息相关。

又如，纪检监察部门的“全覆盖巡视”，让反腐“从治标走向治本”，就体现出古代中国巡视治理的某些思路。这一巡视，更是“全面从严治党”下的巡视。以“强化督察问责，打通改革‘最后一公里’”为例，2017年6月1日，云南宣威市某居民持有身份证与户口本等证件办理银行业务、被无理要求出具户籍证明，结果是，派出所首次出具了“不予出具告知书”，并警告会按规定将此情况上报银行的上级主管部门、纪检监察机关以及新闻媒体。由于“全面从严治党”的实践性权威，基层派出所这一“告知”的效力就可想而知了。

中国改革正在向纵深推进，进入改革深水区，政治、司法改革蹄疾而步稳。在纪检监察领域，国家监察委员会的设立这一“重大的政治改革”，即以北京、浙江和山西的试点为开始。而在司法领域，根据2014年10月十八届四中全会，为了优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立了六家跨行政区划的巡回法庭。“家门口的最高法院”这一制度创新，部分吸纳了普通法系的优点和经验。只是，鉴于政治与司法改革的全局性和权力机构意义上的敏感性，必须以改革试点的方式，体现“探索发展路径，试点成为‘开路先锋’”这一改革方法论，从而“润物细无声”地啃下改革硬骨头，推进全面深化改革，打赢中国改革攻坚战。

无须讳言，在中国，任何改革路线图与时间表，都来自于顶层设计、通盘考虑。中国用了将近40年的时间，走了西方发达国家几百年的产业革命历程。以BAT和华为为代表，中国实现了信息化产业向智能化产业的弯道超车。正如英国路透社7月6日报道所云，“中国战略新兴产业生机勃勃，将引领第四次工业革命”，关键是通过全面深化改革，“建立支持鼓励创新机制的政策制度，对创新的监管体系以及容错机制的社会环境”，“面对新技术日新月异的快速发展对现实生活的改变，鼓励支持发展新兴产业，完善制度保障和安全监管”。

这一引领第四次工业革命的成果，甚至进入了司法改革领域。在浙江的试点中，司法改革紧紧抓住新一轮科技革命的历史机遇，构建人力和科技深度融合的司法运行新模式，把现代科技和司法人员创造力更好地结合起来，形成科技和司法的融合效应，提升改革整体效能。由此可见，在时代大趋势中，中国再次呈现了她善于“提出问题”、进而“分析问题”、最后“解决问题”的优点和长处。关键在于，如何区别对待、理性正视不同类型的问题，从而最大程度上创造性地推进改革开放，展现制度的原则性和政策的灵活性。

国治邦安，泽被于民。没有哪位中国人是这块土地的匆匆过客。在党的十九大即将召开之际，理当认真总结中国改革开放和现代化建设的经验教训，进而缜密规划未来中国改革和发展的整体思路和机制运行细节。战略大局部署既定，如何让这一战略落地发芽，绽放出美丽中国的和平崛起之花，“改革方法论”足以显出其基础性意义。如此，文明中国的和平崛起，将是对全人类的卓越贡献。