上海虹口区居委会推行“全岗通”机制：一人在岗、事项通办

原来，榆兰居民区正在实施“平改坡”工程，由于有些不理解的问题，一些居民前来居委会询问。周美华显然有准备，对这些问题一一作了解答，这两位居民满意而去。

“过去回答这样的问题，至少要等到星期一，因为负责卫生和妇代工作的居委干部并不了解‘平改坡’工程，只有居委会主任才能解疑。”虹口区“全岗通”居委督导团团长朱领民说，可是群众一等，就无形中和居委会之间隔了一层“壁垒”。

“壁垒”不除，居委会工作的效能就很难提升，群众的满意度也更难上去。去年8月开始，上海虹口区在全区212个居委会全面推广“全岗通”机制，让居委干部提升综合能力，达到“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”，以此推进管理现代化、精细化。

一专多能 提升效能

打破“壁垒”，看似简单，并不容易。

朱领民介绍，以往，居委干部分工很明确，你负责哪一块就是哪一块，相互不串条线，居民要反映什么问题，一定要负责这方面的居委干部来回答和解决。而且，“上面千条线，下面一根针”，在居委干部所负责的条块领域，制作台账等任务也不轻松。

为此，虹口区着力打造居委工作信息化平台的“电子台账一点通”，通过技术归并条块工作，大幅减少各类台账，这为居委会工作破除“壁垒”奠定了基础。

据统计，通过大幅清理居委会过重的工作负担，虹口区内各居委会协助办理的行政事项由146项减少到53项，居委会台账由最初的100余本逐年减少，今年全区居委会取消政府指定台账。

“在此基础上，我们推广‘全岗通’，要求每名居委干部都要成为复合型干部，让来办事的居民‘一趟头’就能把问题全解决。”虹口区民政局局长乐跃明说。

“减负”同时，大幅“增能”。在开展“全岗通”之前，虹口区主要做了四项工作：一是编写居委会日常工作200问，开展全员培训；二是将“一点通”平台增加“全岗通”模块，143件居委会日常接待事务可通过信息系统线上查询办理；三是在居委会统一设立前台受理台；四是建立督导机制，邀请老居委干部每月督导，“全岗通”执行情况与工作绩效挂钩。

曲阳街道密云二居委会主任赵伟在居委会工作了近7年。他说，过去做社区工作，居委干部往往把难题往主任、书记身上推，现在“全岗通”彻底改变了这种现象，社区治理是所有居委干部的事。“草根领袖”“文艺达人”“调解能手”等纷纷走上前台，“‘壁垒’一除，能人涌现，大家参与社区治理的积极性也大大提高。”赵伟说。

随着“全岗通”的推行，居委会只要留1至2名工作人员值班，就能满足居民办事需求，其他人则有了更多时间串户走访、了解民情。去年11月，曲阳街道林云居委会干部在走访的路上，看到独居退休教师徐某的行为略有异常，上门后在其房中发现很多保健品，价值近10万元。起初，老人十分固执并不听劝，在看了居委会主任从网上查找的相关报道后，徐老师意识到自己陷入了骗局。最后，大家商定让徐老师把大额存折交给儿子保管。徐老师的子女非常感谢居委会的工作，帮助他们家解决了大难题。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授刘建军认为，打破“条线壁垒”使居委干部成长为“办事能手”，突破“板块障碍”则使居委干部“服务行家”的身手得以显现。

延时工作 方便居民

处理家里事情的时间与自己上班的时间总是相互冲突，是大都市的上班族经常遇到的棘手问题。不少居民抱怨说：“我下班，人家（居委会）也下班了，半小时能办成的事，都得请半天假。”而实施了“全岗通”之后，这种时间冲突的问题就不存在了。

“全岗通”的另一个重要制度就是“错时制”，给社区的工作人员排班分段“轮岗”，将事务性工作按参与错时上下班的人数进行分工分责，保证每段都有工作人员当班。把原来的每日8小时工作时间延长为10小时，专门为上班族腾出了两个小时的时间来处理一些日常事务，让居民不再因为家里的事情而请假。

以凉城街道中虹居委会为例，自从实行“全岗通”以来，已在8小时工作时间以外接待服务群众百余人次。周末是大多数居民休息的时间，而对于中虹居委会的工作人员来讲却比平时更加繁忙。中虹居委会将“错时制工作”的优越性进行了最大化的发挥，还在周六、周日加开了周末服务。双休日从早上8点半到下午4点半，由两名居委会工作人员进行定点值班。以往只能在工作日进行办理的日常业务现在到了双休日也可以照常办理，解决了很多居民尤其是上班族处理日常社区事务的后顾之忧。

群众评议 考核督导

“全岗通”对居委干部的工作能力提出了高要求，对工作流程和治理结构也进行了优化，居委会还可以协同房管办、社区民警、居民等共同参与社区问题的化解。

去年11月，嘉兴路街道新港居民区内四联小区二次供水改造工程事件得到妥善解决，背后就是每一名居委干部大量的走访调研。改造工程一开始，事情千头万绪，需要得到居民、物业和业委会等多方支持，短时间里居委干部就完成了大量入户走访工作。“全岗通”让待在居委会办公室的人变少了，更多的人腾出时间去走家串户深入居民，发动楼组长、优秀党员做好供水改造工程工作的解释和征询。

虹口区在推广“全岗通”的同时，也制定了相应的评议考核机制。全区组建了由32名经验丰富的退休居委干部组成的“全岗通”居委督导团，每年对居委会工作进行综合督导，给每个居委会打分，区民政局再根据其分数情况，结合全年各居委会工作，授予优秀者“全岗通”示范居委会称号。

（原题为《这里都是多面手》）