学思践悟十九大｜推进“厕所革命”需要更好发挥市场的作用

近日，习近平总书记作出重要指示强调，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。习近平强调，“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进”。

党的十八大以来，习近平在国内考察调研过程中，经常会问起农村厕所改造问题，详细询问村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，强调“小厕所、大民生”。“厕所革命”，为什么重要？

厕所是民生问题，更是经济问题

有统计说，人一生中大概有三年时光在厕所中度过。厕所卫生直接关系到群众的生命健康安全：像农村旱厕，是蚊蝇的繁殖场所，这些蚊蝇是乙型脑炎、疟疾等的传播者。目前全球每天还有约22亿人无法使用到干净厕所，每年有上百万儿童死于因厕所卫生条件差而导致的各种传染性疾病。

鲜为人知的是，2013年，第67届联大将每年的11月19日定为“世界厕所日”，旨在倡导人人享有清洁、舒适及卫生的如厕环境，提高全人类的健康水平。在此之后，很多社会人士开始关注厕所问题，致力于解决人类最基本的公共需求。

实事求是地讲，中国的厕所，硬件及服务水平与经济发展程度和国际地位尚有差距。我们的农村地区，主要还是旱厕，甚至很多仍与猪圈合一，卫生条件堪忧；全国的公厕，也普遍存在“难找、难看、难闻、难用”的问题。

就说公厕吧，“难找”问题，按照国家相关标准，每平方公里要有4座公厕，现在很多城市达不到，更不用说总是隐藏在犄角旮旯的地方了；“难看”问题在新时代越发突出，仍然停留在工业标准化时代，缺乏对美的呈现；“难闻”问题最为集中，主要是因为维护不到位、没有针对不同气味特点分别进行清除；“难用”问题主要体现在功能过于单一，厕所内外障碍太多，人性化设计不足。

在我理解，厕所要来一场革命，就要有真正的“变革性”。其变革性体现在：一是对贫困人群的关爱，必须最终解决农村地区、欠发达地区的厕所问题，消灭所有不卫生的厕所；二是推动实现生产系统、生活系统和生态系统“三系合一”、循环衔接，让氮磷钾资源回归土地，而不是排入河流；三是要实现城乡一体化规划建设和可持续的运营管理，成为公共服务均等化的重要内容。

目前北京已经推出一种公厕，除了具备最基本的厕所功能外，还配有公共休息间，可放置自动贩卖机、自助存取款机及缴费机、电商终端等，还覆盖WiFi。可以想见，未来的厕所一定不只是厕所，还会有更多想象空间。

更好发挥市场作用推进“厕所革命”

厕所本质上是准公共产品，这就决定了要建立以政府为主导、企业为主体、社会积极参与的机制，通过政府购买服务，以市场化的方式调动各方积极性。

我国目前仅公共厕所约14万座，每年如果按照标准维护，需要支出超百亿元，如果来一次全面升级，预计需要上千亿元，这还不包括上亿的家庭，理论上需要上万亿的资金投入，对政府来说是有压力的。因此需要发挥市场对资源的配置作用，为全社会提供优质公共产品和服务。

一是要实现投入的可持续。公共厕所，如果从城市空间和商业生态系统角度来看，它是非常优质的国有资产，有很高的增值空间，可以通过资产证券化吸引各类社会资本投资，从而有效缓解政府公共投入不足的问题。政府只要依法解决厕所产权问题，以特许经营的方式向企业购买服务，就可以把公厕转化为国有资产并实现资产证券化，这将是地方国有资产保值增值实现方式的重大创新。

二是要实现技术革新的可持续。与世界发达国家厕所相比，中国的厕所在设计、技术、服务等方面还有很大提升空间，需要专业机构持续进行可持续设计、专业技术设备研发、工艺革新与推广以及资源化利用。在“厕所革命”推动下，我们相信，假以时日，中国的厕所技术将领先世界，像高铁那样走出国门，影响和服务世界。

三是要实现服务质量提升的可持续。在行业内，大家都知道厕所“三分建设、七分管理”，很多问题是后期管理不专业造成的。在互联网时代，需要更加专业的公司来构建服务平台，把“厕所革命”与垃圾分类、粪尿无害化资源化、分布式电商、第三方物流、互联网医疗等协同起来。若站在城市精细化管理和乡村振兴战略的高度去认识，更需要城乡地区一体化规划、设计、建设和运营。

所以，厕所不是小事。正如人民日报近期刊文指出的，解决这一问题，单靠一两个项目、靠某个行业不行，必须要从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等多方面进行变革。这是“厕所革命”更宏大的价值所在。