打响“四大品牌”，上海率先推动高质量发展的突破口

上海明确建设“四大品牌”施工图。

4月24日，经过反复酝酿，上海市委、市政府正式下发《全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》（以下简称“《若干意见》”）。

从去年12月提出，“四大品牌”已在上海广受关注，并凝聚了广泛共识和充足的力量。《若干意见》的出台，则标志了经着力谋划后，上海“四大品牌”建设进入实质推进的阶段。

“四大品牌”分别指“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”、“上海文化”。据《若干意见》，上海打响“四大品牌”，将放在服务全国、代表国家参与全球合作竞争的大格局中来谋划和推进，旨在增强城市核心功能和服务能级，增强服务长三角、服务长江流域、服务全国、服务“一带一路”和服务全球的能力，增强代表国家参与全球合作与竞争能力。

为什么在此时打响“四大品牌”？该计划有着怎样的框架和路径？如何予以制度的保障，在组织上确保实施到位？不少人心中的疑惑，都可以在《若干意见》中找到明确的答案。

责任和使命

上海为什么要打响“四大品牌”？

《若干意见》开宗明义，“这是上海更好落实和服务国家战略、加快建设现代化经济体系的重要载体，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措，也是当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要行动。”

理解这段话，先要认识到中国经济发展主线之变，以及上海所处的地位。

中共十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优化。今年政府工作报告提出的深度推进供给侧结构性改革等九方面部署，也都围绕着高质量发展。

而上海，身为中国最大的经济中心城市，明确建设国际经济、金融、航运、贸易中心和科技创新中心，既因此享有特殊的发展机遇，也承担着非凡的责任和使命。

迈入新时代，作为“先行者、排头兵”，上海自然应率先推动高质量发展。建设“四大品牌”，正是将战略具体化的抓手、让构想落地的梯子。

目前，上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键阶段，面临着有形资源等“天花板”制约，而品牌则是可以无限升值的无形资产，是发展高质量高品质的标识。简言之，品牌已成为城市综合实力和核心竞争力的重要标志。

可以说，打响“四大品牌”，是上海率先推动高质量发展中，找到了那个最精准的突破口。

另一方面，就上海自身而言，面对当下激烈的竞争态势，也在过去一段时间反复提到，未来10年、20年后拿什么参与竞争，用什么巩固优势。上海全市上下，已有着强烈的忧患意识。

当然，上海现在具有不少的优势，最核心的战略优势也是在服务全国大局、落实国家战略中形成的。目前，上海在服务、制造、购物、文化等方面积累形成了传统优势和现实基础。

正值纪念改革开放40周年之际，上海此时打响“四大品牌”，也是上海推动“改革开放再出发”的重要实践，进一步拉长“长板”，构筑新时代上海发展战略优势的重要举措。

抓手和梯子

如果说上海去年提出“四大品牌”，还是一张路线图，那么此番《若干意见》出台，意味“施工图”已经绘就着，进入实质性的操作阶段。

抓手和梯子也并非凭空得来，作为一项系统工程，上海打响“四大品牌”的框架和实施路径值得关注。

据这次出台的《若干意见》披露，上海全力打响“四大品牌”的基本框架，为“1+4+X”体系。

“1”就是制订出台一个指导性的总体意见，加强顶层设计和整体部署；“4”就是制订四个三年行动计划，分别明确打响“四大品牌”的主要目标、重点任务和工作措施。“X”就是落地更细化的一批专项行动。

其中，“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”和“上海文化”这四个三年行动计划，各自明确了牵头负责部门，分别是上海市发改委、市经信委、市商务委和市委宣传部。

可以看到，上海方面已经明确，打响“四大品牌”不能一簇而就，既需短期发力，更需着眼长远持续发力。

《若干意见》提出，首批推出的43个专项行动，用以确保开好局、起好步，而未来，则要通过滚动实施多轮三年行动计划，拉长板，补短板，树样板，将“四大品牌”塑造成为响亮恒久的金字招牌和驰名中外的城市名片。

系统性建构中，除了长效机制，协同性的问题也让人关注，如何让“四个品牌”的打造形成最大合力，而不致于在部门本位主义的驱使下，致使改革未达理想效果？

《若干意见》对此也有着顶层设计，其将“坚持着眼品牌、着力打响，协同推进‘四大品牌’联动发展”作为一条基本原则，并对“四大品牌”的各自侧重有着明确划分：

“上海服务”重在提升城市核心功能和辐射带动能力，“上海制造”重在强化创新驱动和扩大高端技术产品供给，“上海购物”重在满足和引领消费升级需求，“上海文化”重在提升城市文化软实力和影响力。

当然，打响“四大品牌”不能是政府大包大揽、自拉自唱的“独角戏”，而是要充分调动各方积极性，奏响全社会共同参与的“交响乐”。

根据《若干意见》，上海市级层面重点是加强顶层设计、提供政策制度保障，区级层面重点是注重发挥特色优势、错位发展。要突出企业主力军作用，让更多知名品牌走向国际、驰名中外。

在研究制定《若干意见》和四个三年行动计划过程中，上海各牵头部门也深入结合“大调研”，广泛听取了意见，凝聚各方共识，向相关部门、各区、相关企业集团和园区、专家学者等问计问策，最终出台的政府文件，充分吸收了各方观点建议。

环境和制度

世界发达国家发展品牌经验表明，品牌的培育和发展，需要规范的市场秩序，以及良好的品牌发展环境。打响上海“四大品牌”，同样需要良好的环境，以及相应的制度保障。

营商环境是上海当前着力改革的重点。只有降低制度性交易成本，释放经济的最大活力，打响“四大品牌”才有最充足的动力。

《若干意见》明确，上海将全面实施《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，推动审批和服务流程再造，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境；深化“证照分离”“照后减证”改革试点，实现市场准入审批事项改革全覆盖，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本。

同时，就发挥功能平台和载体项目支撑作用、厚植人才优势、健全品牌建设保障机制上，《若干意见》也都予以了明确。

如人才保障上，《若干意见》提出，在全面落实上海人才“30条”基础上，加强人才政策和人才服务系统集成，坚持“量身定制、一人一策”实施人才高峰工程行动方案，实施重点领域技能提升计划，造就一批世界级工匠、老字号技艺传人和标志性服务大使。

又如品牌建设保障上，《若干意见》提出，强化标准引领，加强标准制定和修订工作，对标国际提高上海产品和服务的标准水平，建立符合国际惯例的“上海品质”第三方品牌评价认证机制。

此外，《若干意见》还明确健全多层次考核机制，提出建立全过程督促检查机制，建立打响“四大品牌”工作推进责任清单、问题清单、措施清单制度，定期跟踪督查打响“四大品牌”工作推进落实情况，加快形成激励约束机制。

《若干意见》还披露，上海将探索建立打响“四大品牌”评价体系和指标体系，委托专业机构适时开展评估评测，充分发挥绩效考核和科学评估对打响“四大品牌”工作的推动作用。