导盲犬不能入住酒店？流浪犬怎么管理？上海人大代表去视察了

2018年5月初，盲人歌手周云蓬携带导盲犬在南京、上海等地入住酒店，结果被部分酒店拒之门外的消息引起广泛关注。

6月5日，上海市人大代表对《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）的实施情况展开调研。多位代表向澎湃新闻记者表示，涉事酒店的做法与《条例》规定不符，而《条例》当中的相关细则也有待进一步完善。

《上海市养犬管理条例》第二十三条规定，禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、宾馆等场所，或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。同时，上述条款明确说明，“盲人携带导盲犬的，不受本条规定的限制”。

在周云蓬事件中，有酒店业内人士认为，虽然《条例》规定允许盲人携带导盲犬进入商场、宾馆等公共场所，但对于是否可以入住宾馆，并没有明确规定。

对此，上海市人大内司委副主任委员吴薇认为，拒绝导盲犬入住酒店，显然与《条例》的精神相违背，导盲犬是盲人日常生活的辅助工具，并非一般性宠物，“我觉得未来《条例》可能需要更加细化，增加相关细则”。

上海市人大代表薛渊持有同样的看法，其认为根据《条例》盲人有权携带导盲犬入住酒店。他谈到，目前中国真正注册的导盲犬数量不多，要落实导盲犬的权利问题需要一个过程。同时，他也认为在细化相关法规的过程中，还应当明确导盲犬持有人的义务，“虽然导盲犬接受了专业培训，但有些群体就是很怕狗，比如小孩子和老人，导盲犬虽然是工作犬，它在执行工作中的行为规范应当受到关注。”

此次调研，上海市人大代表重点对上海养犬登记管理的情况开展执法调查。6月5日，多名上海市人大代表前往动物疾病预防控制中心静安防疫点，调研了养犬登记管理等相关情况。

《条例》第十条规定：本市依法对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫。犬只出生满三个月的，养犬人应当按照本条例规定，将饲养的犬只送至兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种，植入电子标识。第十一条规定：本市实行养犬登记制度和年检制度。饲养犬龄满三个月的犬只，养犬人应当办理养犬登记。未经登记，不得饲养犬龄满三个月的犬只。

上海市人大代表一行在调研中注意到，《条例》实施7年多以来，上海的养犬规范已有明显提升，办证率明显提高。数据显示，2017年上海市办理养犬登记证18.4万，较2016年增加25.1%，相关处罚数232起，提高了132%。除了常态管理，主管部门对城市公共安全有危害的无证犬、流浪犬，持续加大打击查处力度。

不过问题仍然存在。不少人大代表认为，城市中仍然存在许多流浪狗，相关登记制度需要进一步完善。这项管理工作，需要公安、城管、农委、街道居委会以及小区物业等多方进一步形成管理合力。

目前，上海对犬只管理实施登记办证、植入芯片和打疫苗的一条龙式服务，上海相关的办理点有20个左右。一些人大代表认为应当增加办理点，进一步加大养犬登记注册的便利性。“目前有些区可能只有一个点，不能完全满足市民的需求，养犬登记还不够方便。”吴薇说。

不少人大代表建议对养犬登记、打疫苗及年检等相关收费进行调控。有人大代表称，一条狗平均14年的寿命，但整个生命周期大概会有7000元左右的收费，有的养犬人把它视为负担，一定程度影响了养犬登记的积极性，因而有必要研究如何有效调节收费标准。

此外，还有人大代表建议，应当降低养犬办证的门槛，把更多养犬人纳入监管视线。“同样养犬，按章守法办证的受到很多监管，而没有办证的恰恰非常逍遥，这使一些养犬伤害事件发生后很难追查。所以我们希望通过《条例》的修正，看看能不能把办证门槛有效地降低下来，把更多养犬人纳入管理视野。”