不能“一放就乱、一管就死”，上海将怎么进行设摊管理？

近年来，夜市经济、设摊经营的需求高涨，人们既期待市容环境干净整洁，也期待城市有烟火气。不能完全放开，也不能一刀切管死，如何精细化摊位管理成为摆在城市管理者面前的一道难题。

4月20日，上海市绿化和市容管理局局长邓建平做客“2023民生访谈”。受访者 供图

4月20日，上海市绿化和市容管理局局长邓建平在“2023民生访谈”中谈到，设摊管理始终是城市管理的难题之一，历史比较长，从上世纪70年代到现在，上海设摊管理经历几个阶段，还路于民、分类管理、源头治理、精准治理，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到2022年5759个，“这些年来，市民游客对上海整洁有序、安全、温馨、美观的市容环境给予充分肯定，无序设摊的治理是功不可没”。

邓建平表示，近年来，人民群众对“烟火气”颇有期待，上海探索了外滩枫泾、安义夜巷、沿街商户外摆位等模式，这些设摊新模式体现了市民对亲民化生活的诉求，也对新时期如何规范设摊管理提出了新要求。

2022年，《上海市市容环境卫生管理条例》颁布后，“网上热了一段时间，有一种声音是上海完全开放设摊，这是一种误解。对设摊管理，我们始终坚持堵疏结合。”邓建平说。

他进一步解释，《管理条例》中明确，单位和个人不得擅自设摊经营。对于桥梁、人行天桥、地下通道、学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内区域是严禁区；对于上海市主要道路、河道和景观区域范围，具体而言，全市170条主要道路及两侧、“一江一河”等90条主要河道两岸、60个主要景观区属于严控区。“严禁是一个都不能放，严控是不能随意设摊。在严控区内，对市民确有需求又具有特色的区域，在规范有序的前提下，有限度地设立特色点。”严禁区、严控区以外的区域，延续以往有效经验，继续优化规范设摊疏导点、管控点，弥补商业服务网点不足。

邓建平介绍，疫情前，上海大概有近百个菜场设在马路上，调研发现这些区域确实有需求，但和标准化菜场有一定差异。于是设立了疏导点，不是在马路上，而是集中到一个地方，满足了市民群众最基本的民生需求。

即将出台的《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》也是基于这一总体思路。

邓建平透露，一是严禁无序设摊。按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，完善商业布局，依法严禁无序设摊。以设摊经营为补充，在巩固市容环境基础上平衡烟火气与市容环境的关系，不能“一放就乱、一管就死”。

二是分类分区管理，体现因地制宜，放权给区政府制定具体实施方案。区人民政府在严禁区域外划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。市里相关部门对方案进行审定，做好全市统筹。

三是规范设置要求，确保安全有序。设摊开放区要有运营主体，负责设摊活动和组织实施，并且承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等主体责任。

四是完善常态管理，形成社会共治。市里相关部门形成合力，将设摊管理纳入“一网统管”。邓建平表示，《指导意见》出台后，相关部门将按照要求抓好新时期的设摊管理工作。